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“為政之道，民生為本”，5日公布的政府工作報(bào)告再次將保障民生擺在突出位置。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩之時(shí)，中國(guó)將如何對(duì)癥下藥化解當(dāng)前民生領(lǐng)域的諸多“痛點(diǎn)”？

資料圖。 張斌 攝

“痛點(diǎn)”一：就業(yè)

就業(yè)之痛，在于“結(jié)構(gòu)性矛盾”。

盡管中國(guó)新增就業(yè)人數(shù)自2013年以來(lái)連續(xù)三年超過(guò)1300萬(wàn)，但就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人力資源供給與崗位需求不匹配現(xiàn)象明顯，主要表現(xiàn)為企業(yè)“招工難”與高校畢業(yè)生“就業(yè)難”并存。

就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國(guó)安。對(duì)就業(yè)的重視，是此次政府工作報(bào)告一大看點(diǎn)。釋疑今年設(shè)定GDP區(qū)間目標(biāo)時(shí)，報(bào)告稱“有6.5%至7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)”；談及就業(yè)政策時(shí)，報(bào)告提出“要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，從而化解上述矛盾，繼續(xù)穩(wěn)住就業(yè)。

“報(bào)告最大的亮點(diǎn)是把人放在第一位?！敝袊?guó)人事科學(xué)院原院長(zhǎng)吳江向中新社記者表示，在醫(yī)療、教育等重要民生問(wèn)題上做好人才支撐將有助于促進(jìn)民生保障，“報(bào)告提及9億多勞動(dòng)力和1億多受過(guò)高等教育和有專(zhuān)業(yè)技能的人才，這是對(duì)他們的肯定。只有把就業(yè)保障做起來(lái)才能調(diào)動(dòng)人才的積極性。”

“痛點(diǎn)”二：社保

社保之痛，在于“公平缺失”。

近年來(lái)，中國(guó)大力推動(dòng)全民公平分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，但同時(shí)社會(huì)保障體系仍存在諸多不足。尤其長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)人員養(yǎng)老保障水平與黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員差別較大，備受輿論詬病。

今年初，國(guó)務(wù)院發(fā)文決定廢除養(yǎng)老金“雙軌制”，但該制度遺留下來(lái)的企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)間退休人員收入差距過(guò)大現(xiàn)象仍有待消除，多層次養(yǎng)老保障體系亦亟待完善。政府工作報(bào)告明確，要提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并完善工資制度。

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，當(dāng)前官方推進(jìn)的各項(xiàng)社保政策都致力于消除城鄉(xiāng)間公平缺失。如今的改革重點(diǎn)，就是要通過(guò)不斷完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)群體依法納入社會(huì)保障體系，公平享受各項(xiàng)社會(huì)保障待遇。

資料圖。 中新社記者 張?jiān)?攝

“痛點(diǎn)”三：教育

教育之痛，在于“分配不均”。

“天價(jià)學(xué)區(qū)房”、“高考移民”、“擇校難”……種種現(xiàn)象折射出中國(guó)教育資源的分配不均。優(yōu)質(zhì)教育資源“扎堆”，使得“貧者更貧，富者更富”。

“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”被寫(xiě)入此次政府工作報(bào)告。報(bào)告要求，未來(lái)教育領(lǐng)域的工作重點(diǎn)包括教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜、鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大高校自主權(quán)等內(nèi)容。

教育公平被看作社會(huì)公平的起點(diǎn)，只有在起步時(shí)行得穩(wěn)、踩得實(shí)，中國(guó)才有望在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步提高公平程度、消除知識(shí)鴻溝。多位參加兩會(huì)的代表委員指出，國(guó)家在教育方面加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控，通過(guò)加大投入縮小區(qū)域教育間的差距，將有助于推進(jìn)中國(guó)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，帶動(dòng)教育資源缺乏的貧困地區(qū)盡快脫貧。

“痛點(diǎn)”四：住房

住房之痛，在于“供需失衡”。

近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，整體住房水平快速提高。但不容回避的是，城鎮(zhèn)住房“供需失衡”現(xiàn)象卻日益嚴(yán)重：一方面，部分有房者持有多套房產(chǎn)，無(wú)房的剛需一族依然規(guī)模巨大；另一方面，樓市分化趨勢(shì)加速，北上廣深等一二線城市房?jī)r(jià)不斷攀升，庫(kù)存壓力較大的三四線城市卻相對(duì)清淡。

政府工作報(bào)告提出一系列措施，力圖推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。例如，今年棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存等。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高此前接受記者采訪時(shí)指出，從基本條件看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，中國(guó)的城市化進(jìn)程沒(méi)有變，城市居民、特別是新市民的住房需求沒(méi)有變。陳政高為市場(chǎng)送出一顆“定心丸”稱，隨著相關(guān)部門(mén)推出各種調(diào)控措施，他“對(duì)今年的房地產(chǎn)健康發(fā)展充滿信心”。(記者 王恩博)