五年藍(lán)圖今繪就
——代表委員解讀“十三五”規(guī)劃綱要（草案）亮點(diǎn)和重大工程項(xiàng)目

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》設(shè)20篇、80章、237節(jié)、25個(gè)專欄，共8萬多字，勾勒了中國(guó)未來五年的發(fā)展路線圖。它具有五大亮點(diǎn)，其重點(diǎn)抓手之一是165項(xiàng)涉及國(guó)計(jì)民生各領(lǐng)域的重大工程和項(xiàng)目。

五大亮點(diǎn)，聚焦百年目標(biāo)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上告訴記者，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的特點(diǎn)和亮點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：

——“十三五”規(guī)劃的指向是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。它是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中具有特殊重大意義的規(guī)劃。因此，它的作用非常特殊。

——“十三五”規(guī)劃綱要（草案）是在全面深化改革背景下，按照十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》來編制的，認(rèn)真貫徹了十八屆五中全會(huì)通過的建議，體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。建議中還提出了“六個(gè)堅(jiān)持”“五大目標(biāo)”，也都在“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中得到了充分體現(xiàn)。

——“十三五”規(guī)劃綱要（草案）深入貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。將貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)貫穿于整個(gè)規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)重大政策舉措上，其中的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

——“十三五”規(guī)劃綱要（草案）緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，科學(xué)設(shè)置了“十三五”發(fā)展目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)在規(guī)劃綱要（草案）中確定的主要任務(wù)目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性要明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高等。圍繞這個(gè)任務(wù)目標(biāo)又確定了具體指標(biāo)，主要是四大類——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境。這四大類25項(xiàng)指標(biāo)中，有13項(xiàng)是約束性指標(biāo)。

——重大工程、重大項(xiàng)目，體現(xiàn)在規(guī)劃綱要（草案）的專欄當(dāng)中?！笆濉?3個(gè)專欄基本上都是重大項(xiàng)目和重大工程，有165項(xiàng)，涉及科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善這五大方面。

重大工程和項(xiàng)目，創(chuàng)新為要

復(fù)旦大學(xué)腦科學(xué)研究院院長(zhǎng)、上海醫(yī)學(xué)院藥理研究中心主任馬蘭代表說：認(rèn)真閱讀了“十三五”規(guī)劃綱要（草案）以后，我的感想是，在“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中，科技創(chuàng)新處于前所未有的重要位置上——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略被放在了“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的第二篇，也就是在分類項(xiàng)的最前面，這體現(xiàn)了創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的核心地位。

馬蘭代表說，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）更加注重基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新以及顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，提出了一系列強(qiáng)化科技引領(lǐng)作用、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的措施，比如在“十三五”期間要啟動(dòng)一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大立項(xiàng)。在部署的六項(xiàng)重大科技項(xiàng)目中，包括腦科學(xué)的研究項(xiàng)目，這讓我們?cè)谶@一領(lǐng)域工作的研究人員深受鼓舞。

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中新提出科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目，涉及15個(gè)重大項(xiàng)目、重大工程，包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、深?？臻g站、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究等6個(gè)科技項(xiàng)目和種業(yè)自主創(chuàng)新、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機(jī)器人等9個(gè)工程。

而在重大人才工程建設(shè)中，突出“高、精、尖、缺”導(dǎo)向，旨在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍，包括引進(jìn)1萬名左右海外高層次人才回國(guó)（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，遴選支持1萬名左右急需緊缺的國(guó)內(nèi)高層次人才，每年培訓(xùn)百萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，在全國(guó)建成一批技能大師工作室、培養(yǎng)1000萬名高技能人才。

東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長(zhǎng)嚴(yán)誠(chéng)忠代表表示，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）對(duì)我國(guó)推進(jìn)高校改革，加快人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的步伐，提出了創(chuàng)新的理念和對(duì)策，具有前所未有的導(dǎo)向作用。未來社會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)把人才有效供給放在首位，加快分類、分流，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦人才培養(yǎng)和社會(huì)改革，優(yōu)化人才成長(zhǎng)通道，加快培養(yǎng)緊缺的技術(shù)應(yīng)用型人才，努力培養(yǎng)具有高等教育背景的新一代“中國(guó)工匠”。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是主力

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）將一批重大工程項(xiàng)目分布在農(nóng)業(yè)、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息化、新型城鎮(zhèn)化、特殊類型地區(qū)、海洋等方面。

比如，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將推出8大行動(dòng)：既包括將5G、先進(jìn)傳感器和可穿戴設(shè)備等打造成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也包括加速推動(dòng)生物技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，加速全球北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用，還提出了“新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛”等目標(biāo)。

比如，在農(nóng)業(yè)建設(shè)上，從“確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭(zhēng)10億畝”到“新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝”，從“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”到“建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息系統(tǒng)”……深入方方面面。

比如，關(guān)于信息化，提出了包括寬帶中國(guó)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、國(guó)家政務(wù)信息化、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保障等諸多新概念、新思路。

比如，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將實(shí)施8個(gè)重大工程，分別為“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化，新生中小城市，特色小城鎮(zhèn)，智慧城市，綠色、森林城市，海綿城市，地下管廊（網(wǎng)），美麗鄉(xiāng)村等。

此外，為強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，“十三五”期間將實(shí)施交通建設(shè)、能源發(fā)展、水安全保障方面的一系列重大工程項(xiàng)目。“這些重大工程的實(shí)施，將拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，能更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。”九三學(xué)社浙江省委常委吳鴻委員說。

民生改善，讓老百姓更有獲得感

九三學(xué)社中央委員、上海市第六人民醫(yī)院院長(zhǎng)賈偉平代表，特別關(guān)注“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中與“健康中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)的重大項(xiàng)目工程——重大慢性病過早死亡率降低10％；打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈；推動(dòng)城市社區(qū)15分鐘健身圈……“‘十三五’規(guī)劃綱要（草案）緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。比如，在農(nóng)村貧困人口脫貧、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，都有重大工程和行動(dòng)計(jì)劃?！?/p>

事實(shí)上，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中，類似的民生工程還有很多——在脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程中，通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧，1000萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，1000萬貧困人口實(shí)施易地搬遷，改造建設(shè)百萬公里農(nóng)村公路等重大工程，令人印象深刻。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，實(shí)施19個(gè)重大工程項(xiàng)目，其中5個(gè)聚焦資源節(jié)約集約循環(huán)利用，6個(gè)致力于環(huán)境治理保護(hù)，8個(gè)打造山水林田湖生態(tài)。同時(shí)，環(huán)境治理的重點(diǎn)行動(dòng)還包括：開展1000萬畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控；建設(shè)5座中低放射性廢物處置場(chǎng)和1個(gè)高放射性廢物處理地下實(shí)驗(yàn)室；新增水土流失治理面積27萬平方公里……

“這些重大工程和行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，將讓老百姓通過改善生活而享有更多獲得感。”賈偉平說。（記者 張翼 劉坤）