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據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，5日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做了2016年政府工作報(bào)告。 “新經(jīng)濟(jì)”、“房地產(chǎn)因城施策”、“簡(jiǎn)除煩疴，禁察非法”……報(bào)告中，圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，各種亮點(diǎn)不斷出現(xiàn)。在整體宏觀經(jīng)濟(jì)尚未走出寒冬之時(shí)，這份全新的政府工作報(bào)告又將給大家傳遞哪些的訊息？ 報(bào)告亮點(diǎn)1：經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期合理，堅(jiān)持不用強(qiáng)刺激政策 根據(jù)《政府工作報(bào)告》，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)?！墩ぷ鲌?bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏表示，中國(guó)就業(yè)和GDP的關(guān)系，和前兩年發(fā)生了很大的變化，前兩年GDP增加一個(gè)百分點(diǎn)，能帶動(dòng)130萬(wàn)—150萬(wàn)人，現(xiàn)在GDP增加一個(gè)百分點(diǎn)，能帶動(dòng)170—180萬(wàn)人，所以大體上按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，就業(yè)不會(huì)有問題。 種種跡象顯示，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力可能會(huì)更為嚴(yán)峻，同時(shí)，今年財(cái)政赤字率目標(biāo)也從去年2.3%、2.4%提高到今年的3%。那么，這是否意味著政府在采取經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激政策？黃守宏的回答是否定的：“目前世界上歐盟很多國(guó)家、美國(guó)赤字率都高于3%，日本現(xiàn)在還是7.1%，美國(guó)前年、去年在5%左右，中國(guó)政府目前赤字率在3%左右是安全的，我認(rèn)為這也不是所謂的強(qiáng)刺激，因?yàn)榭傮w規(guī)模并不是太大。” 《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東說，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)增速還處于合理區(qū)間，不用強(qiáng)刺激，而我們的政策工具箱中也有有足夠的創(chuàng)新政策工具和創(chuàng)新政策手段來應(yīng)對(duì)下行壓力，等到該出手時(shí)自然會(huì)出手：“一個(gè)是發(fā)債，我們有很多的空間。另外一個(gè)，我們的貨幣政策也還有空間。目前來講，我們這個(gè)M2不高，我們還可以采取一些別的辦法?，F(xiàn)在說實(shí)在話，我外匯儲(chǔ)備還有3萬(wàn)多億，哪個(gè)國(guó)家有3萬(wàn)多億？” 報(bào)告亮點(diǎn)2：首次提出“新經(jīng)濟(jì)” 在報(bào)告中，首次提出“必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”，它也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵內(nèi)容之一?！墩ぷ鲌?bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室信息司司長(zhǎng)劉應(yīng)杰說，為了應(yīng)對(duì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，“新經(jīng)濟(jì)”是在去年“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上，融合了中國(guó)制造等元素又進(jìn)行的改進(jìn)升級(jí)。 劉應(yīng)杰表示，把中國(guó)制造和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合起來，這樣就會(huì)產(chǎn)生一種新的業(yè)態(tài)，都可以看作是“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。 工信部部長(zhǎng)苗圩表示，由互聯(lián)網(wǎng)帶來的“新經(jīng)濟(jì)”，不僅會(huì)給使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，還會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。 苗圩指出，互聯(lián)網(wǎng)將成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的一個(gè)巨大的武器和工具。其中，分享經(jīng)濟(jì)是把過去一些閑置的資源能夠通過互聯(lián)網(wǎng)，能夠把它充分的利用起來。這對(duì)整個(gè)資源的利用、環(huán)境的保護(hù)，對(duì)生產(chǎn)率的提高都有巨大的促進(jìn)作用。 報(bào)告亮點(diǎn)3：樓市將“因城施策” 針對(duì)樓市問題，《政府工作報(bào)告》也有明確表述，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。其中談到了，完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，同時(shí)首次提到要“因城施策”化解房地產(chǎn)庫(kù)存?！墩ぷ鲌?bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏解釋說，真正閑置的或者是空置率比較高的還是在三、四線城市。 黃守宏表示，解決三、四線城市房地產(chǎn)閑置問題其中一個(gè)非常重要的渠道，就在于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革，讓更多在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)的農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)落戶，支持他們購(gòu)買或者租用住房。就是走推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和化解房地產(chǎn)庫(kù)存雙贏的路子。 另一方面，針對(duì)北上廣深一線城市房?jī)r(jià)高企的現(xiàn)象，住建部部長(zhǎng)陳政高說，增加供應(yīng)等政策“正在路上”。第一，實(shí)行嚴(yán)格地限購(gòu)政策，同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格地差別化稅收和信貸政策。第二，增加土地供應(yīng)面積，而且，這些供應(yīng)面積要及時(shí)披露信息，以穩(wěn)定信心，穩(wěn)定人心。第三，增加中小房型的供應(yīng)數(shù)量，特別是搞好保障性住房建設(shè)。第四，打擊各種交易當(dāng)中的違規(guī)違法交易行為。 報(bào)告亮點(diǎn)4：博古通今，盤活經(jīng)濟(jì) 當(dāng)李克強(qiáng)總理念出《政府工作報(bào)告》里的這句“簡(jiǎn)除煩疴，禁察非法”，不禁讓人眼前一亮?！墩ぷ鲌?bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東說，這句話原文出自《后漢書·循吏傳·劉寵》，大意為“除去那些煩瑣的規(guī)章制度，禁止部屬擾民等不法行為”，總理親自在報(bào)告中加入了這句話，因?yàn)檫@與當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的理念相通，就是政府要放松管制，讓企業(yè)辦事、老百姓干事不再有那么多的麻煩。 向東說：“重點(diǎn)是要解決取消和下放行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)解決不同步、不協(xié)調(diào)、不到位的問題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，現(xiàn)在要接住。以前不是讓他上頭放嗎？你放了，下面接不住，所以要解決接得住，還要管得好，同時(shí)要再深化商事制度改革，開展證照分離?！?/p> 報(bào)告亮點(diǎn)5：文字精煉、匯聚民意、實(shí)招多 據(jù)了解，報(bào)告征求意見稿一共發(fā)出去4000份左右，各方面提出的意見大體1000條左右，這些意見都盡可能吸收進(jìn)了報(bào)告之中。黃守宏介紹，報(bào)告起草組成員不僅有政府成員，也有企業(yè)老總，不僅有國(guó)內(nèi)權(quán)威，還有外國(guó)專家：“來自美國(guó)、英國(guó)、奧地利、荷蘭、日本、韓國(guó)、新加坡等7個(gè)國(guó)家的13位著名專家，其中還包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?！?/p> 如何避免報(bào)告流于形式落空呢？黃守宏透露，中國(guó)政府有一套機(jī)制就是來保證《政府工作報(bào)告》的落實(shí)，每年《政府工作報(bào)告》經(jīng)過全國(guó)人大批準(zhǔn)后，就變成具有法律效力的文件，國(guó)務(wù)院會(huì)把里面每一項(xiàng)要求分解到國(guó)務(wù)院各個(gè)部門，讓他們限時(shí)拿出細(xì)化、實(shí)化的具體政策措施。所以，提建議的各界人士，甚至網(wǎng)友，都有可能從不斷出臺(tái)的政策性文件中，找到自己提出建議的影子。 黃守宏介紹說，有的網(wǎng)友提出來現(xiàn)在實(shí)行了二胎政策以后，有些企業(yè)和醫(yī)院在報(bào)銷生育保險(xiǎn)的時(shí)候，無(wú)論是一胎、二胎都要開準(zhǔn)生證，所以他們建議希望能夠簡(jiǎn)化計(jì)劃生育保險(xiǎn)的報(bào)銷手續(xù)?！斑@條建議我們也認(rèn)真進(jìn)行了研究，在總理的《政府工作報(bào)告》中有一句表述：‘完善一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策?！边@個(gè)表述就包含了這位網(wǎng)友的意見。 今年不同于以往，總結(jié)去年工作和部署今年工作以外，還要回顧“十二五”，部署“十三五”，篇幅有限如何取舍？一個(gè)字“改”！向東說，這份報(bào)告從去年10月到近日定稿，甚至春節(jié)期間，李克強(qiáng)總理都還在親自修改，總理一直強(qiáng)調(diào)，多一些干貨，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)到底怎么樣，要跟大家交實(shí)底；解決當(dāng)前存在的問題，要多一些實(shí)招，措施要寫的能操作，能服人，讓大家感覺到有信心。也正因此，從兩萬(wàn)字最后又刪掉的1000多字，刪掉的是我們所獲得的部分成績(jī)： 向東說：“總理就說你能干的就寫進(jìn)去，你干不成的，你就不要寫，他就是比較強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。就是說你這個(gè)東西，你少來虛的，你這些提出的措施就要辦到?！保ㄓ浾?張棉棉 劉飛 李竟成 杜希萌） |