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作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機(jī)制，PPP在2015年得到空前發(fā)展。 這一年，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺(tái)了一系列政策文件，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。地方政府積極跟進(jìn)，紛紛推出各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP項(xiàng)目。2015年因此也被市場(chǎng)稱(chēng)之“PPP元年”。 “PPP模式不僅有助于增加高質(zhì)量和高效益的基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大總需求，也有利于推動(dòng)我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，破除壟斷，便利市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力?！币恍┙邮苡浾卟稍L的專(zhuān)家說(shuō)。 2016年，“PPP”再度成為地政府工作中的高頻詞，一些代表委員還準(zhǔn)備向全國(guó)兩會(huì)提交有關(guān)PPP議提案?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，PPP將成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的主導(dǎo)模式之一。 頂層設(shè)計(jì)力推PPP模式 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量，也需要大量的資金投入。同時(shí)，新常態(tài)下財(cái)政收入的增速明顯下降，地方融資平臺(tái)的規(guī)范轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。這種資金投入和需要之間的矛盾，就需要?jiǎng)?chuàng)新一種能夠撬動(dòng)社會(huì)資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機(jī)制。PPP順勢(shì)而起。 2013年7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。這被視為PPP模式開(kāi)啟的信號(hào)。 2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。 2014年4月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出80個(gè)項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。 此后，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委出臺(tái)了一系列性政策文件，大力推廣PPP模式。公開(kāi)信息顯示，從2014年至今，政府部門(mén)下發(fā)了關(guān)于PPP的政策通知達(dá)到54份。 2015年，國(guó)務(wù)院會(huì)議多次對(duì)推行PPP模式作出部署。 2015年5月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。當(dāng)年8月，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問(wèn)題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求。 業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，擴(kuò)大有效投資穩(wěn)增長(zhǎng)仍將是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要課題，而作為融資的重要方式之一，PPP模式今年有望繼續(xù)獲得政府的大力推廣。 PPP或成基建融資主流模式 伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的公共產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求和受到約束的供給能力之間的缺口不斷在擴(kuò)大，這無(wú)疑使得曾經(jīng)完全由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式走向了改革，由此，PPP模式有望成為基建投融資改革的重要方向。 總理明確指出，通過(guò)采取PPP等方式，擴(kuò)大有效投資，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是中西部公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展。 據(jù)了解，目前，發(fā)改委總計(jì)推介PPP項(xiàng)目數(shù)2529個(gè)，總投資金額達(dá)到42443億；財(cái)政部總計(jì)推出PPP示范項(xiàng)目233個(gè)，總投資金額達(dá)到約8170億。 據(jù)民生證券研報(bào)統(tǒng)計(jì)，目前，國(guó)家推出的示范、推介項(xiàng)目和已簽約但未納入中央項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目總數(shù)已超出3100個(gè)，合計(jì)金額已達(dá)到了近6萬(wàn)億的規(guī)模，約占2014年基建投資的60%。如2016年繼續(xù)發(fā)布PPP示范、推薦項(xiàng)目，那么未來(lái)我國(guó)的PPP項(xiàng)目相對(duì)于基建項(xiàng)目總量的占比極有可能超過(guò)世界各國(guó)慣于使用的15%的標(biāo)準(zhǔn)，“PPP化”將成為我國(guó)基建項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)的主流。 從各地簽約的情況來(lái)看，城市化較為領(lǐng)先的北京、上海和天津簽約數(shù)目較少，浙江、江蘇和山東成為PPP簽約較多的省份，簽約項(xiàng)目多數(shù)集中在市政交通和水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。 2016年，地方PPP將駛?cè)肟燔?chē)道。 從地方工作來(lái)看，今年的首要任務(wù)是著力穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大有效投資、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)投資項(xiàng)目集中在軌道交通、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等方面。因此，一些地方在政府工作報(bào)告中屢屢提及，要利用PPP模式發(fā)展基建。如云南一市，入庫(kù)PPP項(xiàng)目86個(gè)，累計(jì)金額達(dá)843億元，項(xiàng)目涵蓋城市地下綜合管廊項(xiàng)目、高速公路、云計(jì)算項(xiàng)目、醫(yī)院建設(shè)等領(lǐng)域。 在今年的全國(guó)兩會(huì)上，也有一些議提案涉及發(fā)展PPP。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)就向記者表示，將通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)提交《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制》的提案，建議完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制。(記者 李苑) |