一、文件出臺的背景

2014年9月，李克強總理在夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭時，提出要掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“人人創(chuàng)新”、“萬眾創(chuàng)新”的新局面。2015年1月4日，李克強總理考察深圳柴火創(chuàng)客空間，稱贊年輕創(chuàng)客們充分對接市場需求，創(chuàng)客創(chuàng)意無限。創(chuàng)客運動受到政府的支持和鼓勵，讓“創(chuàng)客”們倍受鼓舞。為實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)客被寄予厚望。

2015年1月28日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。3月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。在3月5日的政府工作報告中，李克強總理再次反復(fù)提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，并且將其提升到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保增長的“雙引擎”之一的高度，顯示出政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對中國經(jīng)濟的重要意義。

二、眾創(chuàng)空間的含義

眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。眾創(chuàng)空間的概念外延與孵化器略有重疊，但比后者范圍更大，它還應(yīng)包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器模式，包括那些比傳統(tǒng)意義上的孵化器門檻更低、更方便為草根創(chuàng)業(yè)者提供成長和服務(wù)的平臺。

眾創(chuàng)空間的特點：一是開放與低成本。面向所有公眾群體開放，采取部分服務(wù)免費、部分收費，或者會員服務(wù)的制度，為創(chuàng)業(yè)者提供相對較低成本的成長環(huán)境；二是協(xié)同與互助。通過創(chuàng)客沙龍、訓(xùn)練營、培訓(xùn)、大賽等活動促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者之間的交流。通過共同的辦公環(huán)境，能夠促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者之間互幫互助、相互啟發(fā)、資源共享，達(dá)到協(xié)同進(jìn)步的目的；三是實現(xiàn)幾個結(jié)合。人才與團隊結(jié)合，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合，線上與線下結(jié)合，孵化與投資結(jié)合；四是便利化。通過提供場地、舉辦活動，能夠方便創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行產(chǎn)品展示、觀點分享和項目路演等。能向初創(chuàng)企業(yè)提供其在萌芽期和成長期的便利，比如金融服務(wù)、工商注冊、法律法務(wù)、補貼政策申請等，幫助其健康而快速地成長；五是全要素。為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動所必須的材料、設(shè)備和設(shè)施。

眾創(chuàng)空間的核心價值不僅在于提供辦公場地，而且更在于其提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。眾創(chuàng)空間不能僅僅滿足為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，更重要的是根據(jù)創(chuàng)業(yè)階段的特殊需求，為創(chuàng)業(yè)者提供各具特色的服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。這些基礎(chǔ)服務(wù)包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資對接、商業(yè)模式構(gòu)建、團隊融合、政策申請、工商注冊、法律財務(wù)、媒體資訊等全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

三、文件的主要內(nèi)容

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，加快我省發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，結(jié)合我省實際情況，制定了《河北省人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》。

本意見結(jié)合我省實際情況，從加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、激活壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、構(gòu)建多元化創(chuàng)業(yè)投融資體系、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化協(xié)調(diào)聯(lián)動等五個方面提出了15條具體措施。

在加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間方面，從盤活現(xiàn)有的閑置辦公樓、商業(yè)設(shè)施、老舊廠房等改造提升一批，與京津合作引進(jìn)共建一批，支持創(chuàng)建一批等三個途徑加快培育一批眾創(chuàng)空間，解決我省眾創(chuàng)空間總量不足的問題，為大眾創(chuàng)業(yè)打造一批好的平臺。

在激活壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體方面，針對我省創(chuàng)業(yè)人才短缺的實際情況，提出通過鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引省外的高端人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)3個主要途徑解決。對科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、從事科技成果轉(zhuǎn)化給予政策扶持。關(guān)于鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，將享受我省“青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”扶持范圍，從畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生擴大到畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生。2014年10月1日前沒有實行養(yǎng)老保險、職業(yè)年金制度的機關(guān)事業(yè)單位人員辭職創(chuàng)業(yè)的，其養(yǎng)老保險、職業(yè)年金補償問題待國家相關(guān)配套政策出臺后按國家和省統(tǒng)一政策執(zhí)行。

在構(gòu)建多元化創(chuàng)業(yè)投融資體系方面，提出了通過壯大天使投資資金、支持多層次資本市場融資、加大財稅政策，對眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予重點支持。

在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，提出要通過深化商事制度改革，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。通過創(chuàng)新券制度、購買服務(wù)、后補助、業(yè)務(wù)獎勵等方式支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升公共服務(wù)能力。通過建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，為眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)群體提供策劃、咨詢、輔導(dǎo)等服務(wù)。通過弘揚創(chuàng)業(yè)文化，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

在強化協(xié)調(diào)聯(lián)動方面，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)和開展試點示范兩個層面，要求各級各部門結(jié)合自身職責(zé)，積極落實和完善促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項措施，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

河北省科學(xué)技術(shù)廳
2015年6月23日