中國(guó)銀監(jiān)會(huì)要求深入推進(jìn)銀行業(yè)
金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

近日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央一號(hào)文件”精神，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)社會(huì)責(zé)任，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，持續(xù)改善農(nóng)村金融服務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

《通知》指出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題，從全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，健全金融支農(nóng)制度，提升金融支農(nóng)能力，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。

《通知》要求，2015年，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定、強(qiáng)化和執(zhí)行好現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)村金融服務(wù)政策，正確把握有保有壓、有扶有控原則，不斷加大“三農(nóng)”信貸投放力度，在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債發(fā)行規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平。

——深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)，范圍覆蓋全部縣域支行，加大“三農(nóng)”信貸投放和資源配置力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度。國(guó)家開發(fā)銀行要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”融資模式，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸投放。深化農(nóng)村信用社改革，提高資本實(shí)力和治理水平，更好發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)主力軍作用。強(qiáng)化農(nóng)村信用社省聯(lián)社服務(wù)功能，加快職能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，持續(xù)拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。支持其他商業(yè)銀行下沉機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，適度擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。

——豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，提升農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)充分性。穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)按照規(guī)?；M建、集約化管理和專業(yè)化服務(wù)的原則集中連片發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，允許評(píng)級(jí)良好、管控能力強(qiáng)的城商行和農(nóng)商行到西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，重點(diǎn)布局老少邊窮地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)。大力發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其開展涉農(nóng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，引導(dǎo)發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)作用。支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。引導(dǎo)信托公司通過(guò)多元化金融服務(wù)支持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)汽車金融公司、消費(fèi)金融公司不斷加大對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的支持力度，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力。積極推動(dòng)省級(jí)人民政府抓緊落實(shí)對(duì)新型農(nóng)村合作金融的監(jiān)管、引導(dǎo)和規(guī)范職責(zé)，促進(jìn)其更好地為農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

——大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作，將符合條件的簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)改造為標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。在具備條件的行政村，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”，將基礎(chǔ)金融服務(wù)向村一級(jí)加快延伸。大力發(fā)展民生金融業(yè)務(wù)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、大學(xué)生村官、科技特派員在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。改進(jìn)殘障人士等農(nóng)村特殊群體金融服務(wù)。以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)加大信貸投放，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)扶貧小額信貸健康發(fā)展。深入開展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”和教育宣傳活動(dòng)，嚴(yán)厲整治違規(guī)亂收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

——圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加大金融支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的金融支持，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)，大力培育特色農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的金融扶持，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。完善支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作金融政策，積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強(qiáng)。加大對(duì)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游休閑的信貸投入，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——積極創(chuàng)新低成本、可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高金融服務(wù)滿意度。在經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，下放貸款審批權(quán)限，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)決策流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)功能。不斷完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方法，強(qiáng)化差別措施，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)效率，有效支持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。