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避免規(guī)模偏大造成資源利用不充分和債務(wù)壓力 財政部、國土資源部、中國人民銀行、銀監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》，要求各地規(guī)范土地儲備和資金管理行為。《通知》要求，自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。 每個縣只設(shè)一個土地儲備機構(gòu) 《通知》對清理壓縮現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)提出了明確要求，各地區(qū)應(yīng)當結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)進行全面清理。每個縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)原則上只能設(shè)置一個土地儲備機構(gòu)。 鑒于土地儲備機構(gòu)承擔的依法取得土地、進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地等工作主要是為政府部門行使職能提供支持保障，不能或不宜由市場配置資源，因此，按照事業(yè)單位分類改革的原則，各地區(qū)應(yīng)當將土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位。各地區(qū)應(yīng)當將現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)中從事政府融資、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地二級開發(fā)業(yè)務(wù)部分，從現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)中剝離出去或轉(zhuǎn)為企業(yè)，上述業(yè)務(wù)對應(yīng)的人員、資產(chǎn)和債務(wù)等也相應(yīng)剝離或劃轉(zhuǎn)。 對于存量土地儲備債務(wù)的處置，《通知》要求，對清理甄別后認定為地方政府債務(wù)的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應(yīng)納入政府性基金預算管理，償債資金通過政府性基金預算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。 不得再向銀行舉借土地儲備貸款 土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔，各類城投公司等其他機構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。土地儲備機構(gòu)不得在土地儲備職能之外，承擔與土地儲備職能無關(guān)的事務(wù)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等事務(wù)，已經(jīng)承擔的上述事務(wù)應(yīng)當按照規(guī)定限期剝離和劃轉(zhuǎn)。 對于合理確定土地儲備總體規(guī)模，《通知》指出，各地土地儲備總體規(guī)模，應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)刎斄顩r、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素確定?，F(xiàn)有土地儲備規(guī)模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進度，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲備規(guī)模，避免由于土地儲備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。 《通知》對調(diào)整土地儲備籌資方式作出規(guī)定。土地儲備機構(gòu)新增土地儲備項目所需資金，應(yīng)當嚴格按照規(guī)定納入政府性基金預算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。 土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，應(yīng)當與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。 嚴禁土地儲備項目層層轉(zhuǎn)包 《通知》指出，要推動土地收儲政府采購工作。地方國土資源主管部門應(yīng)當積極探索政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù)。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開發(fā)，包括與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 地方財政部門、國土資源主管部門應(yīng)當會同轄區(qū)內(nèi)土地儲備機構(gòu)制定項目管理辦法，并向社會公布項目實施內(nèi)容、承接主體或供應(yīng)商條件、績效評價標準、最終結(jié)果、取得成效等相關(guān)信息，嚴禁層層轉(zhuǎn)包。項目承接主體或供應(yīng)商應(yīng)當嚴格履行合同義務(wù)，按合同約定數(shù)額獲取報酬，不得與土地使用權(quán)出讓收入掛鉤，也不得以項目所涉及的土地名義融資或者變相融資。對于違反規(guī)定的行為，將按照規(guī)定進行處理。（記者 李麗輝 高云才） |