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江蘇省政府辦公廳關于推進企業(yè)投資建設項目 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位： 為進一步優(yōu)化企業(yè)投資建設項目審批流程，明確并聯(lián)審批協(xié)同責任，規(guī)范中介服務，提高審批效率，切實解決行政審批時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多等問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批，規(guī)范中介服務等有關事項提出如下意見。 一、全面推行并聯(lián)審批 （一）明確環(huán)節(jié)牽頭部門。全面推進企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批，按流程分為前期核準、土地出讓、規(guī)劃設計、工程施工、竣工驗收五個環(huán)節(jié)。前期核準環(huán)節(jié)由發(fā)展改革部門（經(jīng)濟和信息化部門負責技改項目）牽頭，土地出讓環(huán)節(jié)由國土資源部門牽頭，規(guī)劃設計環(huán)節(jié)由規(guī)劃部門牽頭，工程施工環(huán)節(jié)和竣工驗收環(huán)節(jié)由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭或者根據(jù)項目性質(zhì)不同由各地指定牽頭部門。 （二）明確并聯(lián)審批事項。企業(yè)投資建設項目各環(huán)節(jié)前置或互為關聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的，都應列入并聯(lián)審批事項，只保留規(guī)劃選址、用地預審（用海預審）兩項前置審批，對重特大項目，也可將環(huán)評（海洋環(huán)評）審批作為前置條件，重特大項目的具體范圍按國家有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 （三）明確并聯(lián)審批時限。各環(huán)節(jié)的審批時限要在法定時限內(nèi)盡量壓縮，原則上每個環(huán)節(jié)時限力爭壓縮至10個工作日內(nèi)，最長不得超過15個工作日，全部審批完成時間力爭控制在50個工作日以內(nèi)，最長不超過70個工作日。鼓勵各地合理壓縮時限，由牽頭部門商相關部門在規(guī)定時限范圍內(nèi)細化安排，并向社會作出公開承諾。各有關部門對申報材料組織評估論證、公告公示和建設單位自行準備申報材料和中介服務時間不計入審批時限。相關部門應當配合牽頭單位開展并聯(lián)審批工作，加強信息共享和溝通協(xié)作。 （四）優(yōu)化聯(lián)合審批機制。各地要在推行并聯(lián)審批的基礎上，由各級政務服務中心組織，積極探索聯(lián)合評審、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價等新機制，不斷優(yōu)化審批流程。對環(huán)境影響評價、安全評價、節(jié)能評估、水土保持方案、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、礦產(chǎn)壓覆評價、文物保護評價等評估（因項目類型不同，部分項目無需開展所有評估）等事項進行整合優(yōu)化，實行統(tǒng)一受理、聯(lián)合評估、集中審批；對規(guī)劃設計圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專項施工圖、防雷裝置施工圖等實行聯(lián)合審圖、合并辦理；對防雷裝置竣工驗收、消防安全審查、人防驗收等推行“一車式”的“聯(lián)合測試”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”，促進行政審批整體提質(zhì)增效。各地要以開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點為契機，試行建設項目專項評估評審改革，以一定區(qū)域為單位，由開發(fā)區(qū)管委會以政府購買服務方式牽頭組織辦理相關評估評審等事項，經(jīng)各相關主管部門審查批準后，納入開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理要求。在管理要求范圍內(nèi)，建設項目不再單項編制項目專項評估、評審報告，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化投資環(huán)境。 二、創(chuàng)新審批服務方式 （一）實行“一個窗口”受理。牽頭部門負責在項目建設單位首次進行業(yè)務咨詢時采集項目信息，收集各并聯(lián)審批部門審批要件材料清單并一次性告知建設單位，在各級政務服務中心實行“一個窗口”對外，項目審批事項“一個窗口受理一次性告知”，提高審批效能。 （二）切實減少申報材料。各審批部門要認真梳理審批事項申報材料，減少不必要的申報材料，做到能省則省、能減則減、能簡則簡。對一個部門要求提交的申報材料，其他并聯(lián)審批部門需要提交相同材料的，要通過網(wǎng)絡渠道實現(xiàn)信息共享，不得要求申報人重復提交。 （三）統(tǒng)一受理申報材料。牽頭部門應當指定窗口統(tǒng)一受理本環(huán)節(jié)納入并聯(lián)審批事項的所有申報材料，并及時分送或抄送相關部門。各部門要協(xié)同審查建設單位的申請材料，在規(guī)定時限內(nèi)將審批結果推送給牽頭部門，由牽頭部門統(tǒng)一發(fā)放。 （四）建立網(wǎng)上審批平臺。在政務服務網(wǎng)上建立企業(yè)投資建設項目網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管。核準機關受理申請后生成的項目代碼，作為項目建設周期唯一的身份標識，企業(yè)憑項目代碼可實時查詢辦理情況。同時在審批平臺設置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤監(jiān)督、及時預警糾正，并依紀依法問責處理。 三、嚴格規(guī)范中介服務 （一）清理中介服務項目。各地要全面清理中介服務項目，凡無法律法規(guī)依據(jù)或行政機關自行設定的，原則上一律取消，如城市綠化影響評價、工程建設查新報告等；有法律法規(guī)依據(jù)但有明確范圍限定的，要嚴格按照限定范圍實施，不得隨意擴大范圍，并大幅度縮減中介服務項目的時限，如項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價、建設項目安全評價等；法律法規(guī)明確由行政機關實施的，不得交由中介服務機構辦理。 （二）規(guī)范中介服務行為。法律法規(guī)明確要求開展的中介項目，由企業(yè)自主選擇中介機構，行政機關不得指定；編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可以按照要求自行完成，也可自主委托中介機構開展，行政機關不得干預；行政機關依法依規(guī)組織或者委托開展的評估評審，要通過競爭方式選擇中介機構，一律由行政機關在部門預算中統(tǒng)籌安排支付專家費、評審費等服務費用，嚴格限定完成時限。保留的中介服務項目，適時全部進駐政務服務大廳，由政務服務管理機構、主管部門和相關企業(yè)對中介機構進行考核評價。通過建立黃牌警告制度、黑名單制度、違法經(jīng)營者名錄等，實現(xiàn)對中介機構及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理。 （三）治理中介服務收費。根據(jù)《省政府關于進一步深化價格改革切實加強價格監(jiān)管的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕129號）規(guī)定，對涉企行政審批中介服務收費進行逐項清理，對環(huán)評、安評、防雷評估報告、地震安全性評價、壓力管道和壓力容器檢測等評估事項實行最高限價；對穩(wěn)評、防洪評價、日照分析等無收費依據(jù)的項目，原則上不向企業(yè)收費，由設定部門負責；對無法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，一律取消，國家有規(guī)定的按現(xiàn)有標準減半收取。大力精簡合并收費項目，力求實現(xiàn)“一窗收費”。 四、工作要求 （一）加快審批制度改革步伐。各地要加大改革力度，積極推行并聯(lián)審批，優(yōu)化審批流程，規(guī)范中介服務，具體做法可根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本地實際適當調(diào)整，鼓勵探索創(chuàng)新。各地審改辦、政務服務辦要加大組織協(xié)調(diào)力度，根據(jù)優(yōu)化審批流程調(diào)整各環(huán)節(jié)審批事項和申請材料目錄，完善并聯(lián)審批協(xié)同機制；協(xié)調(diào)推進牽頭部門和各審批部門落實工作職責和工作要求，加強投資項目審批的過程監(jiān)管和時效監(jiān)督；做好建設單位申報業(yè)務培訓指導工作，努力提高工作效率。 （二）加大簡政放權推進力度。各相關審批部門要加大簡政放權力度，向?qū)徟幨曳艡?，審批處室向政務服務中心窗口充分授權，審批業(yè)務處室與服務窗口協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保每一個審批事項提速增效。 （三）明確牽頭部門主體責任。各牽頭部門要認真落實責任，做好本環(huán)節(jié)并聯(lián)審批事項流程運轉(zhuǎn)協(xié)同規(guī)范工作，建立運行協(xié)調(diào)配合機制、審批通報溝通機制；在各級政務服務中心設置本環(huán)節(jié)統(tǒng)一受理窗口，承擔統(tǒng)一受理審批事項和登記申請材料，及時轉(zhuǎn)交相關聯(lián)辦審批部門，統(tǒng)一發(fā)放主辦事項和聯(lián)辦事項審批文件；對本環(huán)節(jié)審批事項在規(guī)定時間內(nèi)未辦理的，及時督辦相關聯(lián)辦部門。 （四）落實聯(lián)辦部門協(xié)同責任。各聯(lián)辦審批部門積極配合牽頭部門落實本階段并聯(lián)審批工作，確定專人承辦并聯(lián)審批材料的領取、移送及聯(lián)絡工作，及時、準確向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項的審批信息，按時完成同步審批工作。 附件： 1、企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批流程示意圖 江蘇省人民政府辦公廳 |