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強化強制性標準統(tǒng)一管理迫在眉睫 日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)強制性標準整合精簡工作方案的通知》。《通知》要求，2016年底前，對現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準及制修訂計劃開展清理評估，并提出整合精簡工作結(jié)論，不再適用的予以廢止，不宜強制的轉(zhuǎn)化為推薦性標準，確需強制的提出繼續(xù)有效或整合修訂的建議，同時研究提出各領(lǐng)域強制性國家標準體系框架。 中國強制性標準的現(xiàn)狀如何？推出強制性標準的意義何在？如何認識強制性標準？新政策有哪些亮點值得關(guān)注？應(yīng)該從哪些方面著手推進強制性標準？帶著相關(guān)問題，中國經(jīng)濟時報記者專訪了中國標準化研究院標準化理論與戰(zhàn)略研究所所長王益誼。 “條塊分割”的管理模式不再適應(yīng)當前需求 中國經(jīng)濟時報：當前，我國強制性標準的現(xiàn)狀如何？ 王益誼：我國標準按照性質(zhì)分為強制性和推薦性標準兩類。強制性標準必須執(zhí)行，推薦性標準鼓勵自愿采用。強制性標準事關(guān)人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟社會運行的底線要求，在我國經(jīng)濟社會中發(fā)揮了基礎(chǔ)性制度的作用。 現(xiàn)行《標準化法》是20世紀80年代制定的，確立了現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制，其中規(guī)定，“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準”。這樣，28個部門、31個省區(qū)市制定發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準。這種“條塊分割”的強制性標準管理模式曾對經(jīng)濟社會的發(fā)展、開展政府監(jiān)管起到了重要的作用，但已不再適應(yīng)當前政府與市場的角色定位，不符合當前轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場活力的需求。 強制性標準是監(jiān)管執(zhí)法的“技術(shù)底線”，政府應(yīng)該管住管好。但是從數(shù)量來看，我國現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準已達1．1萬余項，標準數(shù)量龐大，內(nèi)容繁雜，交叉重復(fù)矛盾難以避免，存在不同程度的“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)無所適從，政府執(zhí)法監(jiān)管角色錯位、標準“超范圍”制定；從管理來看，“標出多門”，制定發(fā)布主體多，各級強制性標準之間缺乏有力的組織協(xié)調(diào)、一些標準因技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，難以及時出臺。特別是強制性國家標準和行業(yè)標準均由國務(wù)院部門制定，都在全國范圍適用，界限難以區(qū)分。這些問題既不利于發(fā)揮強制性標準保障安全的作用，也不利于形成全國統(tǒng)一、開放的市場體系。 部署標準化改革的“重中之重” 中國經(jīng)濟時報：為什么要推出強制性標準這個政策？意義何在？ 王益誼：解決現(xiàn)有強制性標準的問題，需要從兩個方面著手：一是要整合，就是要建立統(tǒng)一的強制性標準體系，有效避免標準間的交叉重復(fù)矛盾，防止出現(xiàn)行業(yè)壁壘和地方保護，做到“一個市場、一條底線、一個標準”；二是要精簡，就是要真正判定哪些標準“該管”，并且管住管好，不越位、不錯位，更不缺位。 2015年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)【2015】13號）（以下簡稱“改革方案”）。改革方案要求，標準化工作改革要“堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合”，要“把該管的管住管好，強化強制性標準管理”。改革方案將“整合精簡強制性標準”作為了六大改革措施之一，改革的目標是構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型強制性國家標準體系。改革方案對強制性標準的體系和范圍邊界提出了明確要求，“在標準體系上，逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)”。2015年8月，國辦印發(fā)了《貫徹實施＜深化標準化工作改革方案＞行動計劃（2015－2016年）》（國辦發(fā)【2015】67號），進一步細化了“整合精簡強制性標準”的行動措施和要求。 為具體部署標準化改革的“重中之重”，不久前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)強制性標準整合精簡工作方案的通知》（國辦發(fā)【2016】3號）。同時，國家標準委配套發(fā)布了《強制性標準整合精簡評估方法》，從技術(shù)角度和操作層面對工作作出了具體部署，提供了科學(xué)的、符合標準化活動規(guī)律的工作方法。 形成四點新認識 中國經(jīng)濟時報：如何認識強制性標準？ 王益誼：基于改革方案等一系列政策中提出的要求，可以形成以下新認識： 一是強制性標準是由政府主導(dǎo)制定的強制實施的標準。其強制力由法律所賦予。 二是制定強制性標準的目的是旨在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求。只有強制性標準的技術(shù)內(nèi)容與這些基本要求直接相關(guān)才應(yīng)該強制實施。 三是今后的強制性標準，除個別領(lǐng)域之外，都將是強制性國家標準，強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或授權(quán)批準發(fā)布。這樣有利于提高標準的通用性和覆蓋面，便于實施、監(jiān)督和執(zhí)法，以標準有效支撐國內(nèi)外相關(guān)市場秩序、激發(fā)市場活力，更好促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。 四是從標準的制定目的和監(jiān)管角度來說，強制性標準的技術(shù)內(nèi)容應(yīng)分為兩類。一類是規(guī)范類標準，這類標準對相關(guān)活動的結(jié)果規(guī)定可驗證的要求，這些要求應(yīng)是可驗證、可證實和可檢測的。另外一類是規(guī)程類標準，這類標準對相關(guān)活動規(guī)定可操作的過程，這種過程應(yīng)是可操作、可執(zhí)行、清晰、無間斷的。 我試著從研究的角度給強制性標準一個定義，就是“旨在保障健康和安全、保護環(huán)境、滿足社會經(jīng)濟管理基本要求，為活動或其結(jié)果提供規(guī)程或規(guī)范，由政府主導(dǎo)制定的強制實施的標準”。 厘清了“是什么”、“干什么”、“怎么干” 中國經(jīng)濟時報：這個新政策有哪些亮點值得關(guān)注？特色和突破點在哪里？ 王益誼：前面說到的一系列政策，特別是今年發(fā)布的兩種重要政策，是切實開展整合精簡強制性標準的“一攬子”方案?！稄娭菩詷藴收暇喒ぷ鞣桨浮穼ぷ鞯哪繕?、工作范圍、工作原則、組織架構(gòu)和職責(zé)分工、進度安排、保證措施有很詳細的安排；《強制性標準整合精簡評估方法》則基于技術(shù)的角度，對整合精簡評估工作的原則、方法和結(jié)論的后續(xù)處理方式作出了部署。通過這一攬子方案，厘清了強制性標準整合精簡“是什么”、“干什么”、“怎么干”等問題。特別是《強制性標準整合精簡評估方法》，不僅為整合精簡評估提供了準確的、可操作的方法和工作，也可以作為今后制定新的強制性標準的重要參考。其中一系列明確、系統(tǒng)的技術(shù)評估方法，不僅有力支撐了工作的開展，還具有方法論的意義。 從三方面下功夫推進強制性標準整合精簡 中國經(jīng)濟時報：下一步應(yīng)該從哪些方面著手推進強制性標準？ 王益誼：整合精簡工作的完成時間是2016年年底，按照有關(guān)政策要求，國務(wù)院有關(guān)部門和地方標準化主管部門要開展整合精簡工作，嚴格限定標準范圍、優(yōu)先規(guī)劃標準體系、明確法律依據(jù)和職能。然而，這只是強制性標準體系完善、工作改革的“先手棋”。要把整合精簡工作納入標準化改革、納入全面深化改革，在這個宏觀背景下思考，今后還需要在“標準”、“標準化”以及“標準化體制機制”上下功夫。 從“標準”本身來看，要進一步調(diào)整標準體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)強制性標準體系合理布局。加快相關(guān)標準制修訂步伐，按照整合精簡的結(jié)論，廢止、轉(zhuǎn)化、整合修訂相關(guān)標準，特別是要徹底改變以往針對具體產(chǎn)品制定標準的做法，提高強制性標準體系的通用性、覆蓋面和協(xié)調(diào)性。另一方面，也要借鑒國際通行做法和經(jīng)驗，考慮推薦性標準的配套問題，實現(xiàn)整個標準體系的合理布局。同時在新標準制定發(fā)布前，確保原標準正常實施和發(fā)揮作用，不造成監(jiān)管真空，不降低安全底線。 從“標準化”的角度來看，要強調(diào)標準制定與實施的并重。在標準制定中，要進一步科學(xué)明確強制性標準的制定程序，充分借鑒“政府主導(dǎo)、公眾參與”的法規(guī)制定程序的特點，并結(jié)合“技術(shù)組織和專家主導(dǎo)、利益相關(guān)方參與”的標準制定技術(shù)程序的特色，對制定程序做出新的管理要求，創(chuàng)新管理模式，完善組織體系。標準發(fā)布后要強化依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，建立強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。強調(diào)監(jiān)管落實和標準的實時反饋、持續(xù)改進。 從“標準化管理”的角度看，一是要盡快修訂《標準化法》，使改革“于法有據(jù)”。二是加緊制定強制性標準相關(guān)管理辦法，按照強制性標準改革的總體思路，明確強制性標準范圍、制定程序、實施與監(jiān)督等方面的內(nèi)容，為強制性標準管理改革提供政策支持。三是要完善管理配套措施。通過加強標準化人才隊伍建設(shè)、提升標準研制實驗驗證能力、加大強制性標準的宣貫力度，構(gòu)建管理支撐體系。（記者 周子勛） |