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農(nóng)歷新年剛過(guò)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），可謂我國(guó)法治政府建設(shè)的一場(chǎng)新春獻(xiàn)禮。此次《意見(jiàn)》與2007年《政府信息公開(kāi)條例》一脈相承，同時(shí)結(jié)合當(dāng)代公共行政的基本理念和國(guó)家治理在當(dāng)前這個(gè)開(kāi)放時(shí)代的新問(wèn)題、新要求，深化了對(duì)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，明確了工作范圍，提供了推進(jìn)工作的方法，這對(duì)今后一段時(shí)期政務(wù)公開(kāi)工作，尤其是對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》的修訂具有重要意義。 第一，《意見(jiàn)》再次重申了“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的基本原則。這條原則貫穿《意見(jiàn)》的始終，是政務(wù)公開(kāi)的靈魂?，F(xiàn)代政府追求開(kāi)放、透明與公共責(zé)任，將政府治理過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾能夠了解并且參與公共決策與公共管理，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，也是全球公共行政發(fā)展的潮流所向。要把政務(wù)公開(kāi)作為一種常態(tài)，就是要求各級(jí)政府要把公開(kāi)列為一項(xiàng)基本職責(zé)，要求每一個(gè)政府工作者時(shí)刻牢記工作中的一言一行都要按照政策規(guī)定的流程，放到陽(yáng)光下，接受公眾的監(jiān)督。要把不公開(kāi)作為一種例外，就是要求各級(jí)政府部門(mén)不是針對(duì)需要公開(kāi)的政務(wù)活動(dòng)，而是針對(duì)不能公開(kāi)的政務(wù)活動(dòng)做出認(rèn)真細(xì)致的檢查以確認(rèn)其公開(kāi)的“豁免權(quán)”。 第二，《意見(jiàn)》對(duì)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)這五公開(kāi)的政策范圍做出了界定，對(duì)五公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。決策公開(kāi)重在決策過(guò)程，尤其是重大決策過(guò)程中，掌握著不同信息（或知識(shí)）和偏好的社會(huì)主體都能夠有序參與進(jìn)來(lái)，保證決策民主和決策科學(xué)。執(zhí)行公開(kāi)重在重點(diǎn)任務(wù)、重要政策、重大工程的執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程的公開(kāi)，要讓紙面上的好政策變成能夠真正落實(shí)的好政策。管理公開(kāi)重在政府部門(mén)履行市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管職能過(guò)程的公開(kāi)，確保政府部門(mén)能夠依法執(zhí)法。服務(wù)公開(kāi)重在讓群眾明明白白辦事，讓政府部門(mén)清清楚楚履職。結(jié)果公開(kāi)重在開(kāi)放式地評(píng)價(jià)政策落實(shí)情況中的事實(shí)和價(jià)值，以保證政策能夠真正取得所期望的結(jié)果。這五公開(kāi)覆蓋了當(dāng)代公共政策的全過(guò)程。 第三，《意見(jiàn)》提出要建立政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單，這是我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)重要突破。“負(fù)面清單”原先是指在企業(yè)在市場(chǎng)中的活動(dòng)禁區(qū)，明確企業(yè)不該干什么，從而做到“法無(wú)禁止皆可為”。此次《意見(jiàn)》則提出要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開(kāi)范圍，將公開(kāi)后可能“危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督”。制定負(fù)面清單的目的當(dāng)然不是為了給政府增加更多不公開(kāi)的權(quán)力，而是要做到“法無(wú)禁止皆公開(kāi)”。這是落實(shí)“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”原則的重要手段，也是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容。 第四，《意見(jiàn)》格外重視公眾參與在公共政策全過(guò)程中的作用，將政務(wù)公開(kāi)看作是公眾更大程度地參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的重要途徑。《意見(jiàn)》中提到要“匯眾智定政策”。這一方面是說(shuō)，公共政策不能關(guān)門(mén)決策，少數(shù)人的智慧總歸是有限的，另一方面也說(shuō)明，人民群眾不是少數(shù)人制定的公共政策的被動(dòng)接受方，人民群眾的智慧是無(wú)窮的，要讓他們成為主動(dòng)方，積極發(fā)揮他們的力量，首先就要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾知曉政府從決策到執(zhí)行，再到結(jié)果的全過(guò)程。 第五，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了新聞媒體、政府網(wǎng)站和日益興起的新媒體三大傳播渠道在政務(wù)公開(kāi)中的重要作用。無(wú)論是什么樣的傳播形式，媒體、網(wǎng)站和新媒體都是黨和政府與社會(huì)公眾交流的重要橋梁，都應(yīng)承擔(dān)宣傳主流價(jià)值觀、傳播政府治理理念和行動(dòng)的社會(huì)責(zé)任?！兑庖?jiàn)》多次強(qiáng)調(diào)新聞媒體在政務(wù)公開(kāi)中的重要地位，媒體要列席政府有關(guān)會(huì)議，參與重大決策過(guò)程，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)掌握第一信息并及時(shí)向社會(huì)傳播。政府網(wǎng)站再次被強(qiáng)調(diào)是政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，這意味著政府網(wǎng)站在政務(wù)公開(kāi)方面的作用將更加凸顯。《意見(jiàn)》尤其提出要制定政府網(wǎng)站發(fā)展指引，目的是要進(jìn)一步規(guī)范和提高政府網(wǎng)站建設(shè)水平，提高網(wǎng)站服務(wù)政務(wù)公開(kāi)的能力。新媒體對(duì)社會(huì)活動(dòng)的影響力日益增大，傳播政務(wù)公開(kāi)信息的效果也越來(lái)越顯著。政府部門(mén)不能回避，更不能壓制這些渠道依法開(kāi)展工作，要學(xué)會(huì)和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的規(guī)律，打開(kāi)政務(wù)公開(kāi)的新局面。 此次《意見(jiàn)》是對(duì)多年來(lái)各地政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一次全面總結(jié)，同時(shí)又著眼于未來(lái)，對(duì)各地政府提出了政務(wù)公開(kāi)的新目標(biāo)、新任務(wù)和新手段。當(dāng)然，任何政策的真正落實(shí)都需要經(jīng)歷一段時(shí)間的實(shí)踐探索，尤其是像政務(wù)公開(kāi)這樣觸及治國(guó)理政“內(nèi)核”的重大政策更是需要摸索前行，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)者的智慧，也需要勇氣和魄力?！兑庖?jiàn)》的落實(shí)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還要看各地政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵和必要性的認(rèn)識(shí)是否到位，為政務(wù)公開(kāi)和公眾參與所配置的各類資源能否齊備，更重要的是保障政務(wù)公開(kāi)的體制機(jī)制能否建立起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放透明的治理環(huán)境，讓人民群眾更加滿意。（黃璜，作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院公共政策系副教授） |