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國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取2015年全國兩會(huì)建議提案辦理工作匯報(bào)，匯聚眾智提高公共決策水平；確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

專家表示，現(xiàn)階段我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高，科研與市場需求結(jié)合不緊密，阻礙科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的障礙仍然存在，此次會(huì)議決定加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

趙乃育/繪

決策　鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移成果

會(huì)議認(rèn)為，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。會(huì)議確定，鼓勵(lì)國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并享受以下政策，以調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體積極性。一是自主決定轉(zhuǎn)移其持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵(lì)優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移成果。支持設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。二是成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員和開展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作?？萍汲晒D(zhuǎn)移和交易價(jià)格要按程序公示。三是通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例，應(yīng)提取不低于50%用于獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。科技人員在成果轉(zhuǎn)化中開展技術(shù)開發(fā)與服務(wù)等活動(dòng)，可依法依規(guī)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價(jià)中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。四是科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化。離崗創(chuàng)業(yè)期間，科技人員承擔(dān)的國家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目原則上不得中止。鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅等方式，激勵(lì)科技人員實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。五是將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機(jī)構(gòu)和高?？冃Э荚u(píng)，加快向全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個(gè)人科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅措施。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的支撐和促進(jìn)作用。

對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳勁表示，在科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程中，動(dòng)力機(jī)制是科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的根本，對(duì)轉(zhuǎn)化系統(tǒng)工作起著直接原動(dòng)力的作用。加快科技成果向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，釋放存留于高校、大型國有企業(yè)中的龐大科研成果的活力和潛力，是一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐引領(lǐng)作用，具有重大意義。

現(xiàn)狀　科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，現(xiàn)階段我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高，科研與市場的需求結(jié)合不緊密，阻礙科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的障礙仍然存在，推動(dòng)科技成果應(yīng)用的措施還不到位。在現(xiàn)行科研評(píng)價(jià)機(jī)制的導(dǎo)向下，科研人員片面追求專利的數(shù)量，而對(duì)其創(chuàng)新性、市場應(yīng)用性等實(shí)質(zhì)內(nèi)容重視不夠。

以高校為例，一般來說高校科技成果的轉(zhuǎn)化包括兩個(gè)方面：一是技術(shù)轉(zhuǎn)移，即以專利、論文等為主要形式的顯性知識(shí)的轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用，主要體現(xiàn)為高校通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利所得的收入；二是技術(shù)服務(wù)，即高校科研人員應(yīng)用自身掌握的技能等內(nèi)在的隱性知識(shí)為社會(huì)（企事業(yè)單位）提供技術(shù)服務(wù)，主要體現(xiàn)為高校從社會(huì)獲得的技術(shù)服務(wù)收入（科研經(jīng)費(fèi)）。

“事實(shí)上，綜合‘專利許可收入’和‘從企業(yè)獲得的研發(fā)經(jīng)費(fèi)’兩項(xiàng)指標(biāo)來看，我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的總體情況還算不錯(cuò)。但這僅僅停留在數(shù)量增長很快，真正能夠轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的專利不多?！比A東某高校人士表示，我國高校的科技成果轉(zhuǎn)化是以定制解決企業(yè)的實(shí)際問題為主的，向企業(yè)轉(zhuǎn)化的主要渠道是根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求開發(fā)、沒有產(chǎn)權(quán)形式的隱性知識(shí)，而顯性的、有產(chǎn)權(quán)形式的、原創(chuàng)性探索性研究成果的轉(zhuǎn)化規(guī)模明顯不足，突出表現(xiàn)為高校專利轉(zhuǎn)讓率偏低。

“由于高校和科研院所對(duì)科技人員的考核，不乏會(huì)出現(xiàn)為職稱等原因?qū)懸恍嗌尘阆隆目萍颊撐膩戆l(fā)表。不過，以自己來看，‘去偽存真’刨去含金量低和短期內(nèi)確實(shí)難以轉(zhuǎn)化的外，100項(xiàng)科技成果之中至少還有30至50項(xiàng)。但是僅僅這些，真正能落地的也就十多項(xiàng)。”中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究與發(fā)展中心研究員尚鵬博士坦言，由于對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制出了問題，導(dǎo)致科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。另外，科技成果和企業(yè)對(duì)接渠道目前還有待改進(jìn)。

影響　增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)引領(lǐng)能力

多位專家表示，科技創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力，此次常務(wù)會(huì)議決定加快科技成果轉(zhuǎn)化，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康此前表示，在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，勞動(dòng)力低廉的相對(duì)優(yōu)勢(shì)正在離我們遠(yuǎn)去，人口紅利正在迅速消失。土地等自然資源經(jīng)歷粗放開發(fā)后現(xiàn)在已形成一系列的矛盾，要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，征地、拆遷、補(bǔ)償帶來的成本已經(jīng)非常高，原先的支撐力在滑坡。所以，現(xiàn)在要通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新三個(gè)層次創(chuàng)新的互動(dòng)，進(jìn)一步地打造經(jīng)濟(jì)新階段的新動(dòng)力，這其中非常關(guān)鍵的是科技創(chuàng)新。

科技部部長萬鋼在2016年全國科技工作會(huì)議上表示，“十三五”要把科技創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

“當(dāng)前，許多產(chǎn)業(yè)正接近轉(zhuǎn)型升級(jí)的拐點(diǎn)。比如新能源汽車技術(shù)加快成熟，市場加速拓展；新能源領(lǐng)域，風(fēng)電光伏裝機(jī)量需要擴(kuò)大2至3倍；生物技術(shù)在醫(yī)藥、化肥和日用化工領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。拐點(diǎn)的機(jī)遇稍縱即逝，抓住了才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到調(diào)結(jié)構(gòu)、促投資和穩(wěn)增長的目標(biāo)。應(yīng)對(duì)不當(dāng)，則可能造成巨額資本沉淀。為此，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)的研判，盡早部署新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)引領(lǐng)能力?！比f鋼說。

賈康認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化后，需要考慮的是探討多年的“政、產(chǎn)、學(xué)、研”怎樣密切協(xié)同，要把普遍激勵(lì)和重點(diǎn)攻關(guān)結(jié)合，來實(shí)施高水平、理性的供給管理。這個(gè)供給管理要和市場能夠有效對(duì)接，市場機(jī)制、政策金融、財(cái)稅支撐等都要放在這樣一個(gè)體系中來形成系統(tǒng)工程式的、優(yōu)化的組合。

陳勁則建議，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作需要社會(huì)各方的共同支持和努力。政策方面，可以嘗試設(shè)立引導(dǎo)基金，通過“母基金”的設(shè)立，綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和績效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，帶動(dòng)金融資本、民間資本、地方政府和其他投資者的投入，充分發(fā)揮資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，形成全社會(huì)共同支持科技成果轉(zhuǎn)化的有利局面。建立政府、科研單位、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同參與的科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)注和參與成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。（記者 林遠(yuǎn) 鐘源）