央車改辦負(fù)責(zé)人解讀
中央企事業(yè)單位車改年內(nèi)基本完成

制圖：張芳曼

《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》《中央企業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》2月17日發(fā)布。就企事業(yè)車改正式啟動(dòng)相關(guān)事宜，記者采訪了中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。

中央企事業(yè)單位車改啥思路？

分級(jí)分類定方案，不搞 “一個(gè)模子印到底”；嚴(yán)格界定參改人員范圍，并非“事業(yè)單位人員普發(fā)補(bǔ)貼”

據(jù)中央車改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次中央事業(yè)單位車改最關(guān)鍵的政策就是明確界定了參改人員范圍，即不是所有事業(yè)單位人員都參改，而僅僅是原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員參改。改革后的公務(wù)出行保障，也不是發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼一種方式，而是采取報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式保障公務(wù)出行，從嚴(yán)配備定向化保障公務(wù)用車。其中，現(xiàn)在通過實(shí)報(bào)實(shí)銷等社會(huì)化方式保障公務(wù)出行的人員將維持現(xiàn)有方式。因此并不是社會(huì)上一些人所誤解的“事業(yè)單位人員普發(fā)補(bǔ)貼”。

根據(jù)要求，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革2016年上半年完成。各部門所屬在京事業(yè)單位2016年底前完成；京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車改革按照屬地化原則，與地方同步完成。

中央企業(yè)車改實(shí)施意見要求，力爭(zhēng)今年6月底前基本完成中央企業(yè)集團(tuán)總部車改，今年12月底前基本完成中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)車改。

與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相比，中央企事業(yè)單位車改面對(duì)的情況更為復(fù)雜，行業(yè)類別眾多，單位性質(zhì)、資金來源、車輛情況、人員情況千差萬別，因此，均要分級(jí)分類制定具體方案，不搞“一刀切”“一個(gè)模子印到底”。在中央事業(yè)單位車改中，中央車改辦審批中央直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)實(shí)施方案，各部門審批所屬事業(yè)單位實(shí)施方案。中央企業(yè)車改中，央企主管部門要對(duì)所屬中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案進(jìn)行審核，中央企業(yè)要按照分級(jí)管理原則對(duì)所屬子公司逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。

中央事業(yè)單位怎樣做？

取消一般公務(wù)用車，在確保節(jié)支的前提下，中央直屬單位適度發(fā)放補(bǔ)貼，部門所屬單位大多采取報(bào)銷方式

據(jù)介紹，中央事業(yè)單位車改將取消一般公務(wù)用車，公務(wù)出行采取報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式保障，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車，從而實(shí)現(xiàn)公務(wù)交通保障高效、費(fèi)用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。按照要求，不得既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼又報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。

對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)，按照中辦《關(guān)于印發(fā)〈中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案〉的通知》有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革，取消一般公務(wù)用車，在確保節(jié)支的前提下，對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，通過社會(huì)化方式保障其公務(wù)活動(dòng)出行。

對(duì)于各部門所屬事業(yè)單位，行業(yè)主管部門在改革中承擔(dān)主體責(zé)任，根據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定本行業(yè)事業(yè)單位公車改革辦法。對(duì)單位和人員較多的教科文衛(wèi)等相關(guān)行業(yè)主管部門制定的車改辦法，要報(bào)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。按照《意見》和行業(yè)主管部門制定的車改辦法，這些單位制定本單位實(shí)施方案，報(bào)主管部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，并按程序報(bào)中央車改辦備案。

其中，各部門所屬事業(yè)單位主要實(shí)行按規(guī)定報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用的辦法。個(gè)別特定崗位確需發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的，應(yīng)從嚴(yán)從緊核定，并報(bào)主管部門批準(zhǔn)。報(bào)銷額度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由主管部門根據(jù)取消車輛數(shù)量、運(yùn)行成本和改革前交通費(fèi)支出情況，在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級(jí)別機(jī)關(guān)相應(yīng)層級(jí)公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則從嚴(yán)確定。不論是發(fā)放補(bǔ)貼還是實(shí)報(bào)實(shí)銷，都要嚴(yán)格節(jié)支，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出。

據(jù)介紹，各部門所屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人改革后原則上不再配備工作用車。原配有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工作用車，確因工作需要保留的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位職代會(huì)或黨委會(huì)同意，報(bào)主管部門批準(zhǔn)；其本人不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼或報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。

中央企業(yè)單位如何改？

央企主要負(fù)責(zé)人可配公車，副職負(fù)責(zé)人配公車和發(fā)補(bǔ)貼二選一；其他人員如總經(jīng)理助理、總法律顧問、總工程師等全部取消配車

央企車改將針對(duì)不同職級(jí)的參改人員，根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動(dòng)需要，分級(jí)分類推進(jìn)，規(guī)范央企負(fù)責(zé)人履職待遇，實(shí)現(xiàn)節(jié)約公務(wù)交通成本，樹立中央企業(yè)良好社會(huì)形象。

中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上可配備公務(wù)用車。對(duì)于中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況選擇為其配備公車或發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。根據(jù)實(shí)施意見，公務(wù)交通補(bǔ)貼可每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，或者按年度計(jì)算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限由中央企業(yè)的主管部門綜合考慮履職需要、所在地黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公車改革成本節(jié)支及薪酬制度改革情況等因素合理確定，報(bào)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組備案后執(zhí)行。

對(duì)于其他符合公車配備條件的人員（如總經(jīng)理助理、總法律顧問、總工程師等崗位），全部取消配備公車，實(shí)行社會(huì)化保障。中央企業(yè)需根據(jù)崗位特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，在主管部門核定的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或據(jù)實(shí)報(bào)銷。

如何確保車改到位？

讓每輛公車每次公務(wù)出行信息有據(jù)可查，防止改革走樣“開倒車”

據(jù)介紹，公車改革充分考慮事業(yè)單位的工作需要，明確醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測(cè)、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車，以及自收自支事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的必要車輛可以保留。但保留的車輛要有預(yù)算，其中特種專業(yè)技術(shù)用車必須長(zhǎng)期搭載固定設(shè)備并進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理，不得在公車改革過程中新增車輛。經(jīng)批準(zhǔn)保留的車輛要嚴(yán)格用于規(guī)定用途。

為堅(jiān)決避免違規(guī)配備使用公務(wù)用車現(xiàn)象，文件規(guī)定，事業(yè)單位不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛，不得向其他單位和個(gè)人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長(zhǎng)期租用車輛變相作為個(gè)人固定用車。中央企業(yè)不得擅自增加公車數(shù)量，不得向子企業(yè)調(diào)換、借用公車及轉(zhuǎn)嫁公車購(gòu)置、租賃和運(yùn)行費(fèi)用。通過租賃公車保障履職需要和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，視同配備公車進(jìn)行管理。

對(duì)于車改后保留的公車，企事業(yè)車改意見均要求，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，健全車輛日常使用登記和公示制度，以確保每輛公車每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。中央車改辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依紀(jì)查處違反公車改革政策和公車管理規(guī)定的行為，審計(jì)部門要將公車改革管理情況納入日常監(jiān)督審計(jì)范圍。對(duì)違反意見要求及公務(wù)用車管理規(guī)定的責(zé)任人追責(zé)，予以嚴(yán)肅處理。（記者 朱劍紅、趙展慧）