加快推進(jìn)社會保險走向全覆蓋
——人社部社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人談全民參保登記計劃

以社會保險全覆蓋為目標(biāo)，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參?！@項旨在實現(xiàn)社會保險從廣覆蓋到全覆蓋的全民參保登記計劃，目前正在各地加快推進(jìn)。

全民參保登記計劃到目前為止取得哪些進(jìn)展？總結(jié)出哪些經(jīng)驗？還存在什么問題？下一步工作推進(jìn)的進(jìn)程如何安排？帶著上述問題，記者日前采訪了人社部社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人。

首批試點取得多方面經(jīng)驗

記者：全民參保登記計劃從2014年年中部署試點到去年年末，時間大約是一年半，請您介紹一下進(jìn)展如何？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：2014年5月，人社部印發(fā)《關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發(fā)﹝2014﹞40號），決定自2014年至2017年在全國范圍內(nèi)逐步實施全民參保登記計劃，隨后確定了浙江、重慶及南京、昆明等50個首批試點地區(qū)。

近兩年來,按照部里要求，各地人社部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)高度重視，各試點地區(qū)銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，做了大量細(xì)致艱苦的工作，積累了豐富有益的經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是建章立制基本完成。以下發(fā)40號文件為標(biāo)志，一年來，圍繞全民參保登記計劃，以部或部辦公廳名義下發(fā)的文件已經(jīng)達(dá)到9個，基本涵蓋了基礎(chǔ)信息管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)絡(luò)調(diào)度機(jī)制、具體經(jīng)辦規(guī)程等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與工作機(jī)制。各試點地區(qū)都以政府、政府辦公廳或人社廳名義下發(fā)文件，明確具體實施方案。

二是信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地全方位打造“全民登記+互聯(lián)網(wǎng)”，依托金保工程開發(fā)本地全民參保登記信息系統(tǒng)，通過對整個地區(qū)人口綜合信息和參保登記信息進(jìn)行收集、對比、整理，一些地區(qū)已建立起信息容量大、內(nèi)容完整準(zhǔn)確的參保人群基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

三是逐步摸清底數(shù)。各地普遍反映通過全民參保登記達(dá)到了整理家當(dāng)、整合資源、摸清家底的目的，提高了信息使用效率，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，并正在逐步形成最全、最準(zhǔn)、最新的數(shù)據(jù)信息。

記者：試點地區(qū)有哪些好的經(jīng)驗可供其他地區(qū)借鑒？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：一是政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、合力推動，是很多試點地區(qū)的共同經(jīng)驗。比如，甘肅省委將全民參保登記工作列為全面深化改革的重要任務(wù)，2015年省政府工作報告作出明確部署要求，并將其列為重點督查事項。海南省發(fā)揮多部門協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，集中各方力量推動工作。省政府高度重視，召開專題會議，明確了人社、財政、公安等9個部門的職責(zé)分工，形成了“人社一家牽頭、各家協(xié)同聯(lián)動”的運(yùn)行機(jī)制，有效推進(jìn)計劃的實施。云南在省政府支持下，省級層面成立了兩個領(lǐng)導(dǎo)小組。一個是由人社廳廳長任組長、相關(guān)部門參加的實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全省實施；另一個是由人社廳牽頭，聯(lián)合財政、公安、民政等9部門成立的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省級部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段完成信息比對，節(jié)省了大量人力物力。比如，南京市依托成熟的金保工程信息系統(tǒng)和相關(guān)部門技術(shù)平臺，采取以公共信息資源數(shù)據(jù)比對為主、重點入戶調(diào)查采集為輔的工作模式，充分發(fā)揮信息比對便捷高效和人工調(diào)查真實直觀的優(yōu)點，大大提高了全民參保登記的效率和質(zhì)量。

南京市入戶調(diào)查主要借助于該市已有的“智慧社區(qū)”信息采集系統(tǒng)來進(jìn)行，調(diào)查的效率和便捷性大大提高。全市4600多名社區(qū)工作人員通過智能手機(jī)下載該系統(tǒng)的APP客戶端后，系統(tǒng)自動將各社區(qū)所需入戶調(diào)查的人員信息與“智慧社區(qū)”系統(tǒng)已包含的居民多維度信息進(jìn)行匹配整合，準(zhǔn)確定位入戶調(diào)查對象的住址和個人信息，同時實行信息登記的智能化管理，所有信息全部通過手機(jī)APP客戶端登記采集，并實時傳入后臺進(jìn)行統(tǒng)計分析。依靠先進(jìn)的技術(shù)手段，在短短一個多月時間內(nèi)，全市就完成了對近17萬名未確定參保登記人員的入戶調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確建立起已參保登記和未參保登記兩類資源數(shù)據(jù)庫。

三是登記與擴(kuò)面同步進(jìn)行。比如，寧夏的人社部門及時將登記入庫的未參保人員信息，按照未參加的險種、戶籍所在地、用人單位進(jìn)行分門別類、整理匯總，分發(fā)給相關(guān)單位和個人，多方聯(lián)系，積極動員參保繳費(fèi)，及時將登記成果轉(zhuǎn)化為擴(kuò)面成果，逐步將游離在制度之外的應(yīng)保未保人員納入?yún)⒈７秶?。南京根?jù)參保登記數(shù)據(jù)對個人、單位未參保原因進(jìn)行細(xì)化分析，將經(jīng)過比對確定的15.35萬名社保關(guān)系暫時中斷人員名單分解到各區(qū)，由各區(qū)組織開展續(xù)保擴(kuò)面，帶動全市五項保險參保凈增44萬人次。

存在問題主要有三個方面

記者：目前存在的問題有哪些？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：一是思想認(rèn)識不到位。一些同志將全民參保登記計劃定位為簡單的信息采集、參保擴(kuò)面工作，沒有充分認(rèn)識到全民參保登記計劃對2020年實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)、實現(xiàn)社會保險精確管理的重大意義。也有一些地方存在畏難情緒。

二是缺乏整體安排。一些地區(qū)在試點中片面注重宣傳造勢、信息比對、入戶調(diào)查等一方面或某幾方面工作，缺乏整體性、系統(tǒng)性；還有一些地方?jīng)]有將全民參保登記計劃納入人社整體工作部署，整體推進(jìn)。

三是部門間溝通銜接機(jī)制不通暢。有的地方人社部門在內(nèi)部社保與就業(yè)部門之間，行政、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息部門之間配合不夠；在外部與公安、民政、衛(wèi)計委等部門之間協(xié)調(diào)不夠。數(shù)據(jù)交換機(jī)制不健全，全國乃至省內(nèi)社保數(shù)據(jù)共享程度不高。實現(xiàn)“全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”的動態(tài)更新存在諸多障礙。這些問題如果不能及時解決，可能影響全面推進(jìn)全民參保登記計劃的進(jìn)程。

抓住有利時機(jī)加快推進(jìn)步伐

記者：推進(jìn)全民參保登記計劃，目前具備哪些有利條件？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：全民參保登記計劃是實現(xiàn)社會保險全覆蓋、惠及民生的基礎(chǔ)性工程，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。在社保事業(yè)取得迅猛發(fā)展的背景下，推進(jìn)這一計劃具備許多有利條件。

一是“十三五”規(guī)劃綱要以共享理念為引領(lǐng)，明確要求實施全民參保登記計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋；二是《社會保險法》正式公布5年多，配套法規(guī)陸續(xù)出臺，相關(guān)政策不斷完善，依法擴(kuò)大參保覆蓋面有了更牢固的法律和政策基礎(chǔ)；三是社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平顯著提高，基層服務(wù)網(wǎng)點不斷發(fā)展，社會保障卡正在加快普及；四是50個先行試點地區(qū)進(jìn)行的探索、取得的成效和經(jīng)驗，為在全國范圍開展全民參保登記奠定了實踐基礎(chǔ)。

記者：全民參保登記計劃下一步要重點抓好哪幾項工作？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：一是要著力推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。全民參保的關(guān)鍵是參保人員信息的全面采集、向上集中、交叉比對、動態(tài)管理、促進(jìn)參保和擴(kuò)大應(yīng)用，這些都離不開信息系統(tǒng)支持。人社部已啟動全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)工作，目前正在梳理需求、開發(fā)程序，力爭在今年一季度上線，并支持省級應(yīng)用，幫助各地直接運(yùn)用信息平臺開展工作。

二是要切實加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作。全民參保登記計劃離不開黨委、政府的高度重視，也離不開相關(guān)部門的支持和配合，如需要財政部門資金支持，需要發(fā)改部門立項支持，需要公安、民政等部門的信息支持。從先期試點情況看，絕大多數(shù)地區(qū)建立了有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，有力地推動了試點工作的開展。在部際層面，人社部已分別和衛(wèi)計、民政部門簽訂了部際數(shù)據(jù)交換協(xié)議，和公安部門建立了信息交換機(jī)制，這些都為各地建立部門間信息交換協(xié)作機(jī)制打下了很好的基礎(chǔ)。下一步各地要充分認(rèn)識和其他部門建立協(xié)作關(guān)系、加強(qiáng)應(yīng)用的重要性，爭取政府支持，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，增進(jìn)共識，積極推進(jìn)部門間信息資源共享，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會管理能力全面提升。

三是做好入戶調(diào)查。入戶調(diào)查是全民參保登記的重點和難點。要把握4點：第一，盡量減少入戶調(diào)查的數(shù)量，更多通過已有信息比對完成參保登記確認(rèn)。第二，充分結(jié)合人社部門參保擴(kuò)面等相關(guān)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府重點工作任務(wù)，整合多方面資源，一并推進(jìn)，形成合力。第三，充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)手段，如使用手機(jī)APP等，提高入戶調(diào)查效率。第四，通過購買服務(wù)等方式，解決入戶調(diào)查階段人手不足等問題。（王永）