專家詳解化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見——
鋼鐵業(yè)：去產(chǎn)能關(guān)鍵在執(zhí)行

2月4日，《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》正式發(fā)布，令深處寒冬的鋼鐵業(yè)感受到春天的氣息。鋼鐵業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。由于需求下降，產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，鋼鐵全行業(yè)瀕臨虧損，現(xiàn)已到了壯士斷腕去產(chǎn)能的關(guān)鍵時刻。

壓減產(chǎn)能目標(biāo)合理

“將去產(chǎn)能放在第一位，對鋼鐵行業(yè)具有現(xiàn)實意義?！敝袊鴩H工程咨詢公司冶金建材發(fā)展部副主任陳子琦表示，產(chǎn)能過剩是鋼鐵業(yè)面臨的最主要的矛盾，只有經(jīng)過相當(dāng)一段時期的艱苦努力，鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量、需求嚴(yán)重失衡局面才有望得到轉(zhuǎn)變，鋼材價格和盈利能力才能實現(xiàn)反轉(zhuǎn)回升。

當(dāng)前，鋼鐵市場延續(xù)供大于求、價格跌幅擴大趨勢。2015年末的中鋼協(xié)鋼材綜合價格指數(shù)為56.37點，比上年同期下降32.16%。鋼材價格過度下跌，已無法通過降成本完全消化，去年四季度鋼鐵業(yè)利潤總額同比下降92.2%，銷售利潤率僅為0.2%。展望2016年一季度，鋼鐵業(yè)仍將弱勢運行。

“再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸的目標(biāo)是合理的?！币苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，在國際上，粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平。按此推算，我國目前約12億噸粗鋼產(chǎn)能應(yīng)壓減至10億噸左右。當(dāng)然，考慮到后期粗鋼產(chǎn)量和消費量還會進(jìn)一步下降，粗鋼產(chǎn)能還有進(jìn)一步壓減的空間。

成敗關(guān)鍵在執(zhí)行力

“《意見》進(jìn)行了全面、科學(xué)的部署，措施也更具操作性?！崩钚聞?chuàng)認(rèn)為，要化解產(chǎn)能過剩，根本手段是市場，做好托底靠政府，成敗關(guān)鍵在執(zhí)行。

此輪化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是雙管齊下。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出；另一方面，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。

“《意見》提出的嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，是去產(chǎn)能的強有力手段?！崩钚聞?chuàng)表示，僅就環(huán)保而言，初步統(tǒng)計，截至2015年底，約20%的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，其中40%左右的企業(yè)由于裝備水平比較落后、改造升級難度大、資金緊張，環(huán)保達(dá)標(biāo)無望，將面臨依法退出。下一步，須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

“如果該退的退不掉，該死的死不了，那就會將好的企業(yè)乃至整個行業(yè)一起拖垮?！标愖隅硎荆蕴蕴浜?、僵尸企業(yè)退出工作舉步維艱，主要癥結(jié)在于企業(yè)退出面臨著人、財、物等方面的處置難題，尤以人員安置問題最為棘手。按照人均粗鋼產(chǎn)量300噸/年計算，要化解1億至1.5億噸產(chǎn)能，約有30萬至50萬職工需要妥善安置，這遠(yuǎn)非地方或企業(yè)自身力量所及。因此政府托底顯得非常關(guān)鍵。專家分析認(rèn)為，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導(dǎo)地方綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清，對于破解產(chǎn)能退出難是一劑良方。

轉(zhuǎn)型升級大有可為

“再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸所需時間，由此前預(yù)計的3年延長至5年，足見去產(chǎn)能不可能一蹴而就。”陳子琦認(rèn)為，各方應(yīng)充分認(rèn)識化解過剩產(chǎn)能的艱巨性和長期性，做好打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。與此同時，去產(chǎn)能旨在改變供需嚴(yán)重失衡局面，只是為行業(yè)正常有序運行創(chuàng)造必要條件，而鋼鐵業(yè)要想實現(xiàn)質(zhì)量效益型發(fā)展，終歸要靠自身的努力，著力攻堅克難。

“當(dāng)前，靠需求大幅增長拉動鋼材價格明顯回升已絕無可能。要使鋼材價格回升，除了去產(chǎn)能之外，還需要企業(yè)通過產(chǎn)品升級換代提升價格和盈利能力?！标愖隅硎?，鋼鐵業(yè)加強自身層面供給側(cè)改革大有可為。

太鋼集團公司董事長李曉波表示，雖然企業(yè)面對嚴(yán)峻形勢和困難，但事在人為。太鋼將準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大勢，面向市場，面向用戶，在優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、拓展市場、科技創(chuàng)新、挖潛降本等方面下功夫，搶占市場制高點。

河鋼集團有限公司作為國內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模最大的鋼企，則朝著“建設(shè)最具競爭力的鋼鐵企業(yè)”的目標(biāo)邁進(jìn)。河鋼有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年河鋼工作的著眼點和著力點將從更多的關(guān)注產(chǎn)量、成本和費用，轉(zhuǎn)向更多關(guān)注產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品盈利水平、客戶結(jié)構(gòu)。（記者 周雷）