2月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《全國社會保障基金條例(草案)》(以下簡稱“草案”)。草案規(guī)定，全國社保基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，用于補充和調(diào)劑人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等社保支出，并明確了基金投資運營和監(jiān)督、風(fēng)險管理等制度，強化了審計、公開等監(jiān)管措施。據(jù)了解，這也是首個有關(guān)全國社會保障基金的條例。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長、副教授鄭春榮表示，當(dāng)前，全國社保基金管理運作的法律依據(jù)是2001年頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，存在兩個問題：一是立法層次低，《暫行辦法》是由財政部、(原)勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布的;二是對全國社?；鸬膽?zhàn)略儲備性質(zhì)強調(diào)不夠，籌資目標(biāo)不明晰，缺乏穩(wěn)定的資金來源。

因此，本次條例的頒布，鄭春榮認(rèn)為，不僅提高了全國社?；鸬牧⒎▽哟?，使基金的定位更加清晰明了，同時，將《社會保險法》中關(guān)于全國社會保障基金的規(guī)定，進(jìn)一步明確化。

鄭春榮說，目前來看，本次條例只是定性規(guī)定的全國社保基金的職能，未明確其資金需求量的具體數(shù)量，“全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑”的提法仍然較為籠統(tǒng)，在操作中具體每年的財政撥款是多少，仍然是未知數(shù)。

鄭春榮表示，如果草案全文公布后，仍未明確，則可能在操作中仍有一定的模糊性。

此外，據(jù)之前媒體報道，2014年，審計署的涉及公告顯示，社?；鹱誀I指數(shù)化投資的標(biāo)的指數(shù)范圍較窄，近年投資收益欠佳。《條例》的制定是否與此有關(guān)?

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，到目前來說，全國社會保障基金的運營管理還未看到大的缺陷，總體看，管理過程比較透明，從結(jié)果看，投資收益穩(wěn)健。李珍認(rèn)為，全國社會保障基金不管資金總量多大都需要進(jìn)行規(guī)范管理，未來隨著資金量原來越大對管理的能力要求肯定也越來越高。

鏈接：

2000年8月，國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金，同時設(shè)立全國社會保障基金理事會作為基金的管理運營機構(gòu)。據(jù)新華社消息，設(shè)立基金當(dāng)年中央財政撥入200億元。至2014年6月底，全國社會保障基金權(quán)益總額達(dá)到10187億元，累計年均投資收益率7.95%。

2012年8月，全國社會保障基金理事會、財政部、人力資源社會保障部根據(jù)《社會保險法》的有關(guān)規(guī)定，將起草的《全國社會保障基金條例(草案送審稿)》并報請國務(wù)院審議。

2014年11月，國務(wù)院法制辦公室公布《全國社會保障基金條例(征求意見稿)》及其說明全文，征求社會各界意見。

2015年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2015年立法工作計劃》(以下簡稱“計劃”)，在力爭年內(nèi)完成的項目中，包括全國社會保障基金條例。

計劃中稱，為了規(guī)范全國社會保障基金的管理運營，在保證基金安全的前提下實現(xiàn)保值增值，制定全國社會保障基金條例，由社?；饡⒇斦?、人力資源社會保障部起草。（記者 沙璐）