為深入細(xì)致分析個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的關(guān)系，2015年國(guó)家工商總局牽頭“個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)系研究”課題組，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了一次隨機(jī)抽樣調(diào)查，實(shí)際調(diào)查個(gè)體私營(yíng)企業(yè)11343家。其中，私營(yíng)企業(yè)5672家，個(gè)體工商戶5671家。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

一、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)的主力軍，每年個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)登記就業(yè)增長(zhǎng)在1200-1900萬(wàn)人。

2010年以來，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員每年增長(zhǎng)500-850萬(wàn)人，城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人員每年增長(zhǎng)200-800萬(wàn)人，兩者之和已經(jīng)接近或超過城鎮(zhèn)就業(yè)人員的增長(zhǎng)量，也接近或超過了每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量。同時(shí)，農(nóng)村的個(gè)體就業(yè)和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)也在逐年增長(zhǎng)，每年增長(zhǎng)在300-800萬(wàn)人。城鄉(xiāng)合并結(jié)算，我國(guó)每年個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)在1200-1900萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城鎮(zhèn)就業(yè)人員的增長(zhǎng)量和城鄉(xiāng)就業(yè)人員的總增長(zhǎng)量。這意味著，個(gè)體私營(yíng)就業(yè)不僅吸納了從其他經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移過來的勞動(dòng)力，還創(chuàng)造了大量的新增就業(yè)崗位。

二、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)有力的就業(yè)帶動(dòng)能力，未來會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

近三年的數(shù)據(jù)分析表明每新成立一家私營(yíng)企業(yè)，可以帶來約10個(gè)人的就業(yè)；每一名私營(yíng)企業(yè)投資者就業(yè)，可以帶動(dòng)5個(gè)人左右的就業(yè)。這種就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，一直保持在比較平穩(wěn)的水平上。2014年，每戶私營(yíng)企業(yè)能夠帶動(dòng)12.6個(gè)人就業(yè)，就業(yè)拉動(dòng)能力出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。

需要說明的是，這些數(shù)據(jù)還不包括大量的未經(jīng)登記注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際吸納就業(yè)人數(shù)更多，且具有進(jìn)一步增長(zhǎng)空間，需要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)手段和口徑追蹤這一發(fā)展趨勢(shì)。

三、東部地區(qū)吸納就業(yè)能力相對(duì)更強(qiáng)，但西部投資回報(bào)率上升。

東部企業(yè)就業(yè)吸納能力相對(duì)更強(qiáng)，平均每家企業(yè)在職員工為13.7人。個(gè)體工商戶平均就業(yè)吸納能力2.6人，其中，東部平均每家個(gè)體工商戶從業(yè)人員為3.0人，高于中西部地區(qū)的2.4人。另一方面，中西部地區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率已經(jīng)超越東部地區(qū)，具有非常廣闊的投資潛力，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和升級(jí)，應(yīng)該加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)加大投資，繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)需求和崗位

四、制造業(yè)仍是就業(yè)主渠道，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)仍有空間。

制造業(yè)就業(yè)吸納能力相對(duì)更強(qiáng)，平均每家私營(yíng)企業(yè)在職員工23.6人，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)分別為9.6人和7.4人；個(gè)體工商戶也表現(xiàn)出類似特征，制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)平均從業(yè)人員約為4人，批發(fā)零售業(yè)只有2人。應(yīng)該進(jìn)一步消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，促進(jìn)資本和勞動(dòng)在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中更加充分的自由流動(dòng)和有效配置，降低摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

五、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是低技能普通勞動(dòng)者就業(yè)的重要渠道，個(gè)體戶吸納就業(yè)人口中學(xué)歷程度更低，是就業(yè)穩(wěn)定器。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)既吸納了大量青年勞動(dòng)者，同時(shí)也是“4050人員”的重要就業(yè)渠道。高中及以下低學(xué)歷、低技能普通勞動(dòng)者構(gòu)成個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)主體，私營(yíng)企業(yè)中高中或中專及以下人員超過70%，個(gè)體工商戶中這一比例更是高達(dá)90%，私營(yíng)企業(yè)中本科及以上人員占比僅為10%，個(gè)體工商戶這一比例僅為2%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)放緩形勢(shì)下發(fā)揮了良好的就業(yè)穩(wěn)定功能。

六、用工需求規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，新創(chuàng)市場(chǎng)主體需求相對(duì)更強(qiáng)，應(yīng)著力降低新創(chuàng)企業(yè)用工成本，將需求轉(zhuǎn)為實(shí)際就業(yè)。

個(gè)體工商戶存在一定的新增就業(yè)需求。7.3%的個(gè)體工商戶有計(jì)劃在未來半年雇用新員工，有招工計(jì)劃的個(gè)體工商戶平均新增就業(yè)需求為2.2人，目前正在經(jīng)營(yíng)的絕大多數(shù)個(gè)體工商戶的就業(yè)需求接近飽和，未來個(gè)體工商戶的新增就業(yè)需求主要依靠新個(gè)體工商戶的創(chuàng)立發(fā)展。3年以內(nèi)成立的個(gè)體工商戶有8.2%計(jì)劃半年內(nèi)招新員工，平均招工規(guī)模為2.3人，10年以上個(gè)體工商戶中只有6.0%計(jì)劃招工，平均招工規(guī)模為1.4人。從行業(yè)來看，住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)的新增就業(yè)需求相對(duì)較強(qiáng)。

私營(yíng)企業(yè)仍然具有一定新增就業(yè)需求。大約20%的企業(yè)有計(jì)劃在未來半年招用新員工，其中有招工計(jì)劃的企業(yè)平均招聘新員工人數(shù)為8.6人。相對(duì)于去年同期，超過一半的企業(yè)表示招工人數(shù)有所增加，10%的企業(yè)反映招工人數(shù)有所減少。

新成長(zhǎng)企業(yè)和老企業(yè)相對(duì)都具有更強(qiáng)的新增用工需求，3年以內(nèi)企業(yè)和10年以上企業(yè)中分別有21.0%和22.8%在半年內(nèi)有招工計(jì)劃，高于3-10年的企業(yè)，但是，新成長(zhǎng)企業(yè)的招工規(guī)模較小，平均不到7人，10年以上老企業(yè)平均達(dá)到11人。內(nèi)資公司的新增用工需求要比非公司私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)。不同行業(yè)來看，制造業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的新增用工需求相對(duì)更強(qiáng)，而農(nóng)林牧漁業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的用工需求相對(duì)較弱，但是，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的平均招工規(guī)模比較有限，平均僅為4.4人。

七、新增需求以中青年、低技能普通勞動(dòng)者為主，個(gè)體戶對(duì)年齡、學(xué)歷的要求相對(duì)較私營(yíng)企業(yè)更為寬松。

私營(yíng)企業(yè)平均每家企業(yè)需求3.5個(gè)男性員工，2.3個(gè)女性員工，個(gè)體工商戶需求以女性員工為主，平均每家商戶需要2.6個(gè)女性員工，0.7個(gè)男性員工。35歲及以下年輕勞動(dòng)力是新增就業(yè)需求主體，私營(yíng)企業(yè)平均每家需要26-35歲員工3.3人，18-25歲員工2.2人，個(gè)體工商戶對(duì)年齡要求更為寬松。

新增就業(yè)需求以大專及以下低學(xué)歷為主，平均每家私營(yíng)企業(yè)需要大專/職高人員2.6人，大專以下人員2.2人，另外無特殊要求人員2.3人，個(gè)體工商戶對(duì)學(xué)歷要求相對(duì)更為寬松。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新增就業(yè)需求仍然以中青年、低學(xué)歷勞動(dòng)者為主，為普通勞動(dòng)者就業(yè)提供了重要的渠道保障。

八、約半數(shù)市場(chǎng)主體招工人數(shù)同比增加，傳統(tǒng)方式仍是招工主渠道。

相對(duì)于去年同期，大約一半的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)表示招工人數(shù)有所增加。其中，制造業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的新增就業(yè)需求相對(duì)更強(qiáng)，農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的用工需求相對(duì)較弱。在宏觀經(jīng)濟(jì)放緩形勢(shì)下，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持相對(duì)穩(wěn)定的新增就業(yè)需求，對(duì)于總體就業(yè)穩(wěn)定具有重要意義。

私營(yíng)企業(yè)新增就業(yè)需求仍然通過傳統(tǒng)的招工途徑來解決。超過三分之二的企業(yè)計(jì)劃通過熟人朋友介紹方式來招工，傳統(tǒng)的依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)招聘員工的方式尚未改變，東部地區(qū)這一比例相對(duì)較低，但也有62.0%的企業(yè)選擇這一途徑。接近一半的企業(yè)將考慮通過招工廣告方式招聘員工，只有四分之一的企業(yè)打算通過本地勞務(wù)市場(chǎng)招工，而通過校園招聘會(huì)、就業(yè)共建基地招聘的比例不到10%，勞務(wù)派遣公司、獵頭公司等招聘途徑在私營(yíng)企業(yè)中更少用到。超過80%的個(gè)體工商戶計(jì)劃通過熟人朋友介紹方式來招工，傳統(tǒng)的依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)招聘員工的方式尚未改變。

九、勞動(dòng)力成本與就業(yè)吸納能力呈現(xiàn)一個(gè)倒U型關(guān)系，合理降低人工成本有助于擴(kuò)大就業(yè)，但同時(shí)也不能忽視經(jīng)濟(jì)效率和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

人工成本占總成本比重很低的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，吸納的就業(yè)人數(shù)比較少，隨著人工成本比重逐步提高，平均就業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，人工成本占比在41%-50%的私營(yíng)企業(yè)平均吸納就業(yè)人數(shù)最多，達(dá)到14.5人。但是，隨著人工成本比重進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)效率受到影響，就業(yè)吸納能力又開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。這意味著，在就業(yè)擴(kuò)大戰(zhàn)略和政策制定中要遵循勞動(dòng)力成本與就業(yè)擴(kuò)大之間的一般規(guī)律，避免簡(jiǎn)單地將就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大作為唯一目標(biāo)放置于經(jīng)濟(jì)效率之上，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資，加強(qiáng)物質(zhì)資本和技術(shù)裝備，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)崗位。

勞動(dòng)力成本與平均工資水平也呈現(xiàn)一個(gè)倒U型關(guān)系。人工成本比重很低的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，不僅吸納的就業(yè)人數(shù)少，平均工資水平也比較低，隨著人工成本比重逐步提高，不僅就業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，平均工資水平也趨于提高，人工成本比重在21%-40%之間的私營(yíng)企業(yè)平均工資達(dá)到2700元。但是，隨著人工成本比重進(jìn)一步提高并超過50%以后，在就業(yè)吸納能力出現(xiàn)下降的同時(shí)，工資水平也開始下降，而且凈利潤(rùn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。合理控制勞動(dòng)力成本不僅有利于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，同時(shí)也能夠保障勞動(dòng)者一個(gè)相對(duì)較高的工資水平。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是就業(yè)擴(kuò)大的重要渠道，但是，在就業(yè)擴(kuò)大戰(zhàn)略和政策制定中應(yīng)該遵循人工成本與就業(yè)擴(kuò)大之間的一般規(guī)律。

十、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一定程度上制約招工規(guī)模，享受相關(guān)優(yōu)惠的市場(chǎng)主體更具競(jìng)爭(zhēng)力。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一定程度上影響其經(jīng)營(yíng)和招工狀況。私營(yíng)企業(yè)平均的稅負(fù)率（各項(xiàng)稅收和社保費(fèi)占增加值的比重）約為11.0%，出現(xiàn)招工不足企業(yè)的平均稅負(fù)率為12.9%，未出現(xiàn)招工缺口的企業(yè)平均稅負(fù)率為10.5%；個(gè)體工商戶平均的稅負(fù)率約為3%，出現(xiàn)招工不足個(gè)體工商戶的平均稅負(fù)率約為5%，而未出現(xiàn)招工缺口的平均稅負(fù)率只有2.9%。通過優(yōu)化稅收和社會(huì)保險(xiǎn)政策，適當(dāng)降低個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，有助于穩(wěn)定其正常經(jīng)營(yíng)和用工穩(wěn)定。

稅費(fèi)優(yōu)惠政策對(duì)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展具有積極效應(yīng)。大約三分之一的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶享受過社會(huì)保險(xiǎn)不同、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼或者稅收、行政事業(yè)收費(fèi)減免等優(yōu)惠，這些政策對(duì)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，享受過相關(guān)優(yōu)惠政策的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)更好，享受過政策優(yōu)惠的私營(yíng)企業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.77，未享受過政策的只有1.57，享受過政策的個(gè)體工商戶相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.83，也高于未享受過政策的個(gè)體工商戶。投資回報(bào)率指標(biāo)也表現(xiàn)出類似特征，享受過政策的私營(yíng)企業(yè)平均增加值凈利潤(rùn)率為21.6%，而未享受過政策的平均凈利潤(rùn)率只有15.4%。

十一、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況總體穩(wěn)定，但私營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)明顯下降。

宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)狀況卻保持平穩(wěn)。2014年，平均每家個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)收入為10.7萬(wàn)元，較2013年增長(zhǎng)4.5%，納稅額0.29萬(wàn)元，下降11.8%，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)0.21萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.2%，凈利潤(rùn)為3.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.7%。對(duì)比不同區(qū)域來看，東部地區(qū)的營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)增長(zhǎng)速度均超過中西部地區(qū)。

私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)惡化跡象。2014年，平均每家私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為357.2萬(wàn)元，較2013年下降27.4%，納稅額24.7萬(wàn)元，下降32.8%，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4.5萬(wàn)元，下降30.0%，凈利潤(rùn)為12.8萬(wàn)元，也下降12.2%。而且，東中西部所有區(qū)域的主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)都出現(xiàn)不同程度的下滑，其中，西部地區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降幅度更大，但凈利潤(rùn)下降幅度相對(duì)較小，東部地區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入相對(duì)較高，但凈利潤(rùn)相對(duì)于中西部并無明顯優(yōu)勢(shì)。

十二、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率很低，制度缺陷影響參保積極性。

大約17%的個(gè)體工商戶為大多數(shù)員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，18%和10%的個(gè)體工商戶為大多數(shù)員工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，只有6.4%和8.6%的個(gè)體工商戶為大多數(shù)員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，住房公積金的覆蓋率不到4%。東部地區(qū)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面接近20%，相對(duì)高于中西部地區(qū)。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率高、保險(xiǎn)賬戶可攜帶性差較大程度上影響個(gè)體工商戶的參保積極性，需要進(jìn)一步完善制度。

私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率總體也較低，東部地區(qū)覆蓋水平相對(duì)較高。大約40%的企業(yè)為大多數(shù)員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，38.3%和37.1%的企業(yè)為大多數(shù)員工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，只有28.8%和22.5%的企業(yè)為大多數(shù)員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，住房公積金的覆蓋率只有11%。東部地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面接近50%，中部地區(qū)的覆蓋率相對(duì)最低。

作者：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員 陳光金

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員 呂鵬