新特點新突破新期待
2016年全國旅游工作會議報告分析解讀

2016年是“十三五”開局之年，也是“515戰(zhàn)略”持續(xù)攻堅關(guān)鍵之年。1月29日，全國旅游工作會議在?？谡匍_，國家旅游局局長李金早做了《從景點旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面》的工作報告（以下簡稱《報告》）。如何理解把握《報告》的特點？如何總結(jié)分享積累的經(jīng)驗規(guī)律？筆者概括如下。

《報告》科學(xué)客觀地總結(jié)了2015我國旅游發(fā)展的成就，概括起來就是實現(xiàn)了六個可喜轉(zhuǎn)變，積累了六個方面的成功經(jīng)驗。

2015年，旅游部門主動作為、敢于擔當、亮點頻出、好戲連臺，創(chuàng)新不勝枚舉，成績可圈可點。

《報告》將2015年我國旅游發(fā)展的成就概括為實現(xiàn)了六大轉(zhuǎn)變：一是旅游正從經(jīng)濟建設(shè)的邊緣向經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變；二是旅游正從外交的邊緣向外交的前沿轉(zhuǎn)變；三是旅游市場秩序監(jiān)管從被動應(yīng)付，向主動出擊、綜合治理轉(zhuǎn)變；四是文明旅游從旅游行業(yè)行動，向全社會廣泛關(guān)注和參與轉(zhuǎn)變；五是旅游業(yè)正從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新推動方式轉(zhuǎn)變；六是旅游正從部門推動向黨委政府全方位推進轉(zhuǎn)變。這一評價是客觀、科學(xué)、準確和理性的，深刻反映了旅游發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢。回顧“515戰(zhàn)略”提出的52項工作，都得以全面實施落實，每項工作都有創(chuàng)新和新突破。小機構(gòu)干出了大事業(yè)，形成了前所未有的影響力、引領(lǐng)力、統(tǒng)籌力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，拓展形成新格局大格局，中央點贊、行業(yè)點贊、社會點贊、國際點贊。

2015年，我國旅游業(yè)探索形成了創(chuàng)新務(wù)實、符合旅游特點的工作路徑方法和寶貴經(jīng)驗，這些創(chuàng)新舉措的價值將不斷凸顯和釋放。一是領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動。黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，是旅游業(yè)發(fā)展的根本保障，各地旅游業(yè)的繁榮離不開各地黨委、政府的強力推進和開拓進取。二是主動作為、敢于亮劍。旅游部門直面問題、勇于擔當，在向旅游市場亂象宣戰(zhàn)、5A級景區(qū)摘牌、景區(qū)門票價格改革等方面主動出擊、重拳出擊。旅游業(yè)的主導(dǎo)能力、引領(lǐng)能力和影響力空前提升，形成了與世界旅游大國地位相稱的國際影響力，與大眾化旅游發(fā)展相適應(yīng)的社會影響力，與戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)相稱的決策影響力。三是精準切入、以小破大。“515戰(zhàn)略”的實施，找準了旅游廁所、景區(qū)門票、游客文明記錄等一個個看似很小、卻又是與老百姓息息相關(guān)的難點問題，從點滴抓取，逐一破解。如旅游廁所革命、旅游扶貧攻堅、旅游外交、旅游市場整治、文明旅游等都找到了工作切入口和杠桿點，破解難題形成引爆效應(yīng)。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進。旅游發(fā)展離不開相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作和有機聯(lián)動，2015年的旅游精彩，也是統(tǒng)籌整合各方面力量的結(jié)果。行業(yè)內(nèi)外各方面的支持和參與，為旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的社會發(fā)展環(huán)境。將“515戰(zhàn)略”分解為近200項工作，每個任務(wù)有分解、有督查、有落實，層層分解，釘釘子、扣扣子。在推進每項工作時系統(tǒng)推進，重點工作都會形成行動方案，出臺系列針對性的配套文件和政策。五是創(chuàng)新引領(lǐng)，改革突破。2015年旅游的精彩，是以創(chuàng)新為引領(lǐng)、改革為突破，拓展了旅游發(fā)展的新格局新視野。旅游新聞工作從被動式應(yīng)對向主動發(fā)聲轉(zhuǎn)變，及時回應(yīng)社會熱點，主動引導(dǎo)社會輿論。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高社會參與監(jiān)督和管理水平。六是依法治旅，長效生根。在“515戰(zhàn)略”的實施過程中，各項工作都注重依法行政，注重制度建設(shè)。重點工作推進都采取“編制行動方案、找準工作突破口和抓手、制定相關(guān)管理規(guī)定辦法、編制配套的標準、建立相應(yīng)的工作體系和機制”五位一體的推進體系，按照依法治旅的要求，注重相關(guān)制度和配套的標準規(guī)范建設(shè)。

《報告》對2016年全國旅游發(fā)展做了很好的部署，呈現(xiàn)六個振奮人心的新特點新突破，將帶來六大新期待。

《報告》對2016年全國旅游做了很好的部署安排，站位高、立意新、措施實，目標明確、任務(wù)清晰、錯位到位，內(nèi)容全面、思想深刻、要求明確，戰(zhàn)略性、針對性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性、操作性都很強，使各地旅游發(fā)展可以按圖施工、對標檢查，具有六個顯著的創(chuàng)新：一是準確把握了2016年的特點，做到了很好的結(jié)合。把2016年全國旅游工作與“515戰(zhàn)略”實施和“十三五”規(guī)劃加以無縫銜接，將中央最新精神、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略、重大舉措與旅游產(chǎn)業(yè)特點做了很好地結(jié)合，既全面貫徹落實了中央和國家的戰(zhàn)略布局要求，又很好地凸顯了旅游產(chǎn)業(yè)的個性需求。二是《報告》提出了從景點旅游走向“全域旅游”的新時期旅游發(fā)展新戰(zhàn)略。整個《報告》以全面貫徹落實五大發(fā)展理念為主線和靈魂，把全域旅游作為落實創(chuàng)新發(fā)展理念、推動旅游轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的重要抓手，是我國旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、發(fā)展布局的根本性飛躍。三是《報告》形成了務(wù)實有效的推進體系?！秷蟾妗窂?5方面提出了54條具體行動措施，同時推出了26個重點工作的具體行動方案。四是《報告》凸顯了改革創(chuàng)新突破。鼓勵重點旅游城市設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，建立“旅游糾紛”調(diào)解機制等舉措備受各界關(guān)注和好評。五是《報告》更加凸顯了以人為本，夯實了旅游產(chǎn)業(yè)根基，突出了旅游發(fā)展的社會性、國際性和品牌影響力。六是《報告》更加凸顯了大產(chǎn)業(yè)格局，旅游智庫建設(shè)與實踐的互動更加緊密，旅游智庫作用更加突出。國家旅游局率先在部委局中組建高層次綜合智庫，邀請了部分省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，國家相關(guān)部門、計劃單列市、副省級城市及部分重點旅游城市領(lǐng)導(dǎo)、?。▍^(qū)、市）旅游委、局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局負責人，計劃單列市、副省級城市及部分重點旅游城市旅游主管部門負責人，部分旅游企業(yè)負責人、專家代表出席會議。

按照全國旅游工作會議的工作部署，2016年我國旅游發(fā)展令人期待?？梢愿爬榱鶄€黃金年：一是大力發(fā)展旅游業(yè)、全面凸顯旅游業(yè)地位作用的關(guān)鍵黃金年。旅游業(yè)發(fā)展關(guān)乎民生，帶動全局。旅游是繼汽車和房地產(chǎn)后，真正能夠全民消費、全社會投資的大產(chǎn)業(yè)。二是全面推進旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)型、大力推進全域旅游的關(guān)鍵黃金年。按照李金早局長提出的八個轉(zhuǎn)變、五個鮮明特征、四項基本標準、八個優(yōu)先扶持的要求，大力推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。三是大力推進旅游供給側(cè)改革、推進旅游投資計劃的關(guān)鍵黃金年。抓住供給側(cè)改革機遇，在旅游投資促進和消費升級方面實現(xiàn)新突破，爭取將旅游業(yè)作為重點領(lǐng)域。特別要在推進雙+雙創(chuàng)（旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）方面實現(xiàn)新突破。四是大力發(fā)展旅游外交、大力推進旅游國際化的關(guān)鍵黃金年。抓住首屆世界旅游發(fā)展大會、中美旅游年等平臺，大力推進旅游國際化，在旅游外交方面進一步大放異彩。五是大力推進旅游扶貧攻堅的關(guān)鍵黃金年。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游，在扶貧攻堅和全面建設(shè)小康社會中更好發(fā)揮旅游業(yè)的新主戰(zhàn)場作用。六是大力推進旅游深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵黃金年?，F(xiàn)行旅游管理體制與旅游業(yè)“兩個綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應(yīng)，政府治理能力跟不上旅游市場發(fā)展步伐。

推進2016年全國旅游工作的思考建議：研究解決旅游發(fā)展的六個方面問題，實施中注重處理好六個方面的關(guān)系。

李金早局長的報告以問題為導(dǎo)向，理性而深刻地將我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題概括為12個不適應(yīng)，全面、客觀、準確。這12個方面問題，可以整合歸并為六個方面：一是旅游產(chǎn)品供給不適應(yīng)快速增長的大眾化、多樣化、多層次、日益提升的旅游需求，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，質(zhì)量不高。休假制度安排和人民群眾休閑度假旅游需求不相適應(yīng)。二是現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”不相適應(yīng)，黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應(yīng)。三是旅游市場秩序和文明素質(zhì)問題突出，一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應(yīng)，游客素質(zhì)與旅游業(yè)快速增長不相適應(yīng)。旅游法律法規(guī)配套滯后，許多方面不適應(yīng)發(fā)展需要。四是旅游供給服務(wù)體系欠賬多、需求大，以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng)。五是旅游人才瓶頸日益突出，旅游管理部門隊伍建設(shè)、全行業(yè)隊伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，旅游新業(yè)態(tài)人才、高層次人才、復(fù)合型人才、經(jīng)營管理人才更是短缺。六是配套支撐體系不足。游客對中國產(chǎn)品質(zhì)量的信心、國內(nèi)外稅差及流通成本差別與強勁的購物需求不相適應(yīng)，我國旅游裝備制造水平與激烈的國際競爭不相適應(yīng)，旅游小統(tǒng)計與旅游大產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)，旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究與旅游高速發(fā)展的實踐不相適應(yīng)等等。

為更好地推進2016年的旅游工作，筆者建議進一步處理好六個方面的關(guān)系：一是更好地處理全國一盤棋與分區(qū)分類分級指導(dǎo)的關(guān)系?！?15戰(zhàn)略”的實施在統(tǒng)籌全國一盤棋方面已經(jīng)有非?？上驳目缭?，形成萬眾一心的強勁合力。需要更加重視研究不同類型地區(qū)如何差異化發(fā)展，如何分類指導(dǎo)，如何多級差異聯(lián)動，更加重視總結(jié)推廣基層創(chuàng)新和創(chuàng)造。二是更好地處理全面系統(tǒng)推進與突出重點突破的關(guān)系。在系統(tǒng)全面推進的同時，進一步突出主題主線，進一步突出重點。旅游發(fā)展面臨的機遇空間、面臨的問題千頭萬緒，更加迫切需要抓住牛鼻子，牽一發(fā)動全身。三是更好地處理工作創(chuàng)新與既有工作持續(xù)推進的關(guān)系。需要進一步強化釘釘子、扣扣子的精神，更加注重工作的連續(xù)推進、鞏固創(chuàng)新，形成常態(tài)化、機制化的工作手段。四是更好地處理政府作為與企業(yè)主體作用的關(guān)系。在政府主動作為中，注重進一步優(yōu)化旅游市場主體的發(fā)展環(huán)境，進一步拓展企業(yè)發(fā)展的空間，需要越來越重視發(fā)揮市場的決定性作用。政府迫切需要研究支持旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，研究如何更好更有效地服務(wù)旅游企業(yè)。五是更好地處理宏觀戰(zhàn)略頂層設(shè)計與微觀細節(jié)落地的關(guān)系。關(guān)于旅游業(yè)的發(fā)展，我們常常呼吁要注重頂層設(shè)計。這當然很有必要，但如何推進各項戰(zhàn)略和政策落地的最后一公里的問題其實更加突出，更迫切需要戰(zhàn)略政策細節(jié)落地的“施工設(shè)計”，需要抓兩頭促中間。六是更好地處理實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的關(guān)系?！?15戰(zhàn)略”的實施，掀起旅游理論研究的春風，開辟了現(xiàn)代旅游學(xué)的新天地，但總體上，旅游理論滯后問題仍然突出，迫切需要推進高端旅游智庫群建設(shè)，推進協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，共建現(xiàn)代旅游學(xué)理論體系，創(chuàng)新旅游研究模式，共同推進將旅游建成一級學(xué)科。(石培華)