職業(yè)資格集中清理工作基本完成
——人社部相關(guān)負責人就第五批減少職業(yè)資格許可和認定工作進行解答

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，再次公布取消61項職業(yè)資格許可和認定事項。至此，職業(yè)資格集中清理工作基本完成。日前，人社部相關(guān)負責人就相關(guān)工作進行解答。

問：請您介紹一下職業(yè)資格集中清理工作的有關(guān)情況，在哪些方面初現(xiàn)成效？

答：新一屆政府成立以來，人力資源社會保障部按照國務(wù)院部署,牽頭開展了減少職業(yè)資格許可和認定工作。從2014年起，已報請國務(wù)院分五批取消272項職業(yè)資格，總量減少44%，超額完成本屆政府確定的減少1/3職業(yè)資格的目標。這標志著集中清理工作基本完成，初步實現(xiàn)了國務(wù)院部門設(shè)置的、沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格基本取消，國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學會未經(jīng)批準自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格基本取消。

通過集中清理工作，及時取消了一大批不合法、不合規(guī)、不合理的職業(yè)資格，初步遏制了職業(yè)資格過多過濫的勢頭，減少了人才從業(yè)壁壘，減輕了人才負擔和社會成本，釋放了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力和人才體制機制改革新動能，推動了政府在人才管理方面的職能轉(zhuǎn)變，提高了職業(yè)資格管理的科學化和規(guī)范化水平。

問：隨著部分職業(yè)資格許可取消，一些行業(yè)相應(yīng)降低了準入門檻。如何確保各行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不降低？

答：總的來說，這五批取消減少的職業(yè)資格大多是由國務(wù)院部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置，沒有納入國家職業(yè)資格制度體系，一些資格專業(yè)性不強，不宜采用職業(yè)資格的管理方式。取消這些職業(yè)資格，符合簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，有利于調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，減輕人才負擔。這與提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)是不矛盾的。為了提高其職業(yè)素質(zhì)，近年來我們主要做了以下工作：

一是頒布實施新修訂的職業(yè)分類大典。不同的職業(yè)崗位對勞動者知識能力的要求是不同的，因此，職業(yè)分類為職業(yè)教育培訓提供了基本依據(jù)和參照。新修訂的職業(yè)分類大典適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的需要，據(jù)此確定的職業(yè)分類，制定的人才培養(yǎng)標準和課程規(guī)范，將提升職業(yè)教育培訓質(zhì)量，從而提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)技能水平。

二是構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓制度。通過建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的終身職業(yè)培訓制度，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。改革職業(yè)培訓模式，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，兼顧短期、中期和長期培訓，增強培訓的針對性和有效性，努力滿足勞動者提升職業(yè)能力的差異化需求。

三是推進人才評價體制機制改革。研究構(gòu)建符合我國國情的國家職業(yè)資格框架體系，完善職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮職業(yè)資格制度在人才評價方面的重要作用，根據(jù)不同類型、行業(yè)、崗位人才特點和成長規(guī)律，研究建立科學化、社會化的人才評價機制。

四是加大競賽表彰獎勵力度。廣泛開展職業(yè)技能競賽，推動企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武活動，形成以世界技能競賽為龍頭、國內(nèi)技能競賽為主體、企業(yè)崗位練兵為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，激勵勞動者鉆研技術(shù)、提高技能、成長成才。進一步完善收入分配政策，推動技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，提高技術(shù)技能人才待遇水平。指導各地、各行業(yè)企業(yè)加大表彰獎勵力度，并按照有關(guān)政策落實相應(yīng)待遇。

問：職業(yè)資格大幅精簡瘦身后，如何保證人才評價服務(wù)不斷檔？

答：減少職業(yè)資格許可和認定，不是取消所有的職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度，而是為了促使制度更加健康有序地發(fā)展，更好地為人才評價服務(wù)。目前，國家在專業(yè)技術(shù)人才評價方面主要采取兩種方式：一是職稱評審，二是職業(yè)資格制度。職業(yè)資格制度不能覆蓋的，可以通過職稱評審的方式進行評價。另外，針對技能人才評價，我們建立了社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和職業(yè)院校職業(yè)資格認證相結(jié)合的技能人才多元評價機制。

按照黨中央、國務(wù)院的部署，我們正在深入推進人才評價制度改革，包括職稱制度改革和職業(yè)資格制度改革，要建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價制度。通過以上措施，不斷改革完善人才評價機制，保證人才評價標準不降低，人才評價服務(wù)不斷檔。

問：職業(yè)資格認證改革已取得階段性成果，下一步的工作方向是什么？

答：人社部將在堅持治標不放松的基礎(chǔ)上，加大治本力度，把工作重點放到深入推進職業(yè)資格制度改革上來，主要做好四件事：

一是實行職業(yè)資格目錄清單管理制度。按照規(guī)定的條件和程序?qū)鴦?wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格納入目錄清單，以人力資源社會保障部名義向社會公布，定期更新、動態(tài)管理。今后，凡新設(shè)職業(yè)資格須報人力資源社會保障部批準后納入職業(yè)資格目錄清單，目錄清單之外不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，從源頭上管住職業(yè)資格“戶頭”。

二是建立職業(yè)資格清理常態(tài)化機制。充分運用“群眾點菜”方式，對督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報的違規(guī)職業(yè)資格，會同行業(yè)主管部門，發(fā)現(xiàn)一項，清理一項，不留死角。

三是編制職業(yè)資格框架。研究構(gòu)建與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系，完善職業(yè)標準和評價規(guī)范，逐步形成科學設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理制度。

四是加強職業(yè)資格設(shè)置實施監(jiān)管。加強日常監(jiān)督，加大對地方減少職業(yè)資格工作的督導，暢通政策落實的“最后一公里”。持續(xù)查處“掛證”行為，督促行業(yè)主管部門建立持證人員信用管理體系，推動信息共享，實行違規(guī)者行業(yè)禁入。嚴格落實“考培分離”，斬斷利益鏈條。加強“組織考試作弊罪”的宣傳，修訂資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定，修訂職業(yè)技能鑒定規(guī)定，嚴厲打擊“助考”犯罪活動，凈化職業(yè)資格管理外部環(huán)境。