國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)近日印發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）進(jìn)行解讀，提出老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)突出三個(gè)工作重點(diǎn)、六大主要任務(wù)，確保2020年老區(qū)全面脫貧，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

老區(qū)有近3000萬貧困人口

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活水平顯著改善。但由于自然、歷史等多重因素影響，一些貧困老區(qū)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，自我發(fā)展能力不足，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，老區(qū)中的貧困縣占全國貧困縣總數(shù)的近一半，近4萬個(gè)建檔立卡貧困村分布在老區(qū)，有近3000萬貧困人口。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。

《指導(dǎo)意見》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有特殊重要意義。

《指導(dǎo)意見》的起草力求把握了以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是堅(jiān)持用新的發(fā)展理念指導(dǎo)和引領(lǐng)老區(qū)開發(fā)建設(shè)，把十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)全過程。二是堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略推動(dòng)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，按照習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，制定實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施和辦法，推動(dòng)老區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，按照區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策原則，瞄準(zhǔn)短板、集中攻關(guān)、重點(diǎn)突破，制定實(shí)施系列特殊扶持政策措施，推動(dòng)老區(qū)全面振興發(fā)展。四是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神，用老區(qū)精神啟迪和帶動(dòng)老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)。五是堅(jiān)持做好與《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的銜接，涉及貧困老區(qū)的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措、工作路徑都注重體現(xiàn)《決定》精神和總體要求，努力發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。

開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)各有側(cè)重又互相交織，不能眉毛胡子一把抓

推進(jìn)老區(qū)振興發(fā)展涉及開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)兩方面工作，各有側(cè)重又相互交織，不能眉毛胡子一把抓。為此，《指導(dǎo)意見》突出了三個(gè)工作重點(diǎn)：一是突出貧困老區(qū)這個(gè)重點(diǎn)；二是突出困難群體這個(gè)重點(diǎn)。上述兩項(xiàng)工作的施策對(duì)象主要是貧困老區(qū)。三是突出集中解決老區(qū)發(fā)展瓶頸制約這個(gè)重點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)主攻方向，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面提升。這項(xiàng)工作的施策對(duì)象包括全部革命老區(qū)，主要從改善發(fā)展環(huán)境和提高基本公共服務(wù)能力入手，支持老區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》從基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生改善、轉(zhuǎn)移就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、改革創(chuàng)新等方面提出了老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)。重點(diǎn)是：一是圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌謀劃老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，確保老區(qū)貧困群眾如期脫貧；二是圍繞破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盡快改善老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件；三是圍繞補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，解決一批突出民生問題，加快推進(jìn)老區(qū)基本公共服務(wù)均等化；四是圍繞市場需要和資源優(yōu)勢，積極培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力；五是圍繞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，打造永續(xù)發(fā)展的美麗老區(qū)；六是圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，支持老區(qū)積極主動(dòng)融入國家重大戰(zhàn)略。

與“十三五”規(guī)劃緊密銜接，把老區(qū)工作放在心上、扛在肩上、抓在手上

《指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和重大項(xiàng)目建設(shè)、持續(xù)加大資金投入、強(qiáng)化土地政策保障、完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策、提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)干部人才交流和對(duì)口幫扶等六個(gè)方面，明確了一系列支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的政策措施，主要包括：在編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先將老區(qū)重大工程項(xiàng)目納入并給予重點(diǎn)支持；在分解下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)向貧困老區(qū)縣傾斜；完善老區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策；提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象撫恤和定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)與貧困老區(qū)干部雙向掛職鍛煉工作力度，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧工作對(duì)貧困老區(qū)的全覆蓋。

對(duì)此，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示要堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，真正把老區(qū)工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。抓緊研究制定《指導(dǎo)意見》重要政策措施分工方案，逐項(xiàng)分解細(xì)化《指導(dǎo)意見》明確的重點(diǎn)任務(wù)和扶持政策，明確牽頭部門、配合單位及其職責(zé)任務(wù)。把推動(dòng)落實(shí)《指導(dǎo)意見》與“十三五”規(guī)劃緊密銜接。（記者 趙展慧）