政府性基金如何清理規(guī)范
——財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌就有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)

按照國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《清理規(guī)范政府性基金方案》，1月29日，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌就清理規(guī)范政府性基金有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題接受了記者采訪。

記者：為什么要清理規(guī)范政府性基金？

史耀斌：上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家在水利、電力、鐵路、民航等領(lǐng)域設(shè)立了多項(xiàng)基金，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，造成重復(fù)設(shè)置，項(xiàng)目越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大的問(wèn)題。此前政府性基金已從2000年的327項(xiàng)減少到28項(xiàng)，為了進(jìn)一步規(guī)范管理財(cái)政性資金、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金。這樣做有3個(gè)好處，一是規(guī)范管理政府性基金；二是降低企業(yè)包括個(gè)人的負(fù)擔(dān)；三是提高了政府的公信力，使政府在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中能夠以更加公開(kāi)、公正、透明的方式來(lái)處理經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)。

記者：從哪些方面進(jìn)行清理規(guī)范？

史耀斌：主要分為3個(gè)方面。一是取消地方違規(guī)設(shè)立的基金，包括“引松基金”、車(chē)用天然氣調(diào)價(jià)收入資金、大工業(yè)用戶(hù)燃?xì)馊加图庸べM(fèi)等；二是將3項(xiàng)不能更好適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求的基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零或停征。包括將新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金；三是整合7項(xiàng)征收對(duì)象相同、計(jì)征方式和資金用途相似的基金。包括，將大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、省際大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金3項(xiàng)基金合并為中央水庫(kù)移民扶持基金等。經(jīng)過(guò)這一次的清理規(guī)范，基金項(xiàng)目由28項(xiàng)減少到23項(xiàng)。據(jù)測(cè)算，2016年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約260億元。

記者：國(guó)家已經(jīng)收了稅了，為何還要再收政府性基金？

史耀斌：財(cái)政收入主要是兩部分組成的，一是作為主體的稅收收入；二是非稅收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等。政府除提供普遍性公共服務(wù)外，還提供滿(mǎn)足部分群體受益的特定公共服務(wù)。前者應(yīng)通過(guò)征稅方式彌補(bǔ)其供給成本，但特定公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則，通過(guò)收費(fèi)方式分?jǐn)偣卜?wù)成本，而不宜通過(guò)稅收將成本轉(zhuǎn)嫁給全體納稅人負(fù)擔(dān)。舉一個(gè)例子，比如辦護(hù)照。其產(chǎn)生的這部分費(fèi)用，如果用稅收收入來(lái)彌補(bǔ)，那就等于不需要辦護(hù)照的人，也要替需要辦護(hù)照的人承擔(dān)一部分，不盡公平合理。

征收政府性基金還有兩個(gè)原因。一方面，可以避免低效或無(wú)效占用公共資源。通過(guò)收費(fèi)可以建立成本約束機(jī)制，人們根據(jù)自己的需求和意愿采取付費(fèi)方式選擇公共物品，避免產(chǎn)生過(guò)度需求和消費(fèi)，提高公共物品的供給效率；另一方面，為特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。雖然近年來(lái)稅收收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，但現(xiàn)階段還難以滿(mǎn)足相關(guān)投資需求，有必要繼續(xù)發(fā)揮政府性基金籌集資金的作用。

記者：保留下來(lái)的基金項(xiàng)目，如何規(guī)范管理？

史耀斌：第一，建立目錄清單制度，將包括項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)，征收期限等信息公布出來(lái)，讓大家來(lái)監(jiān)督。目錄清單之外的，不管是以什么名義出現(xiàn)的基金，企業(yè)、個(gè)人均有權(quán)拒絕繳納。今后若相關(guān)政府性基金政策作出調(diào)整，都會(huì)在目錄清單上及時(shí)更新，這樣大家就可以非常清晰地知道有多少種、怎么征的、征多少、用在什么地方。

第二，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處亂收費(fèi)的行為。通過(guò)設(shè)立電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式，完善舉報(bào)和查處機(jī)制。如果企業(yè)或者是個(gè)人發(fā)現(xiàn)有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，可以通過(guò)這幾種方式及時(shí)反映，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處和處罰亂收費(fèi)、亂收基金的單位和個(gè)人。

第三，加強(qiáng)政府性基金和一般公共預(yù)算收入的統(tǒng)籌使用，政府性基金收入的使用和政府一般預(yù)算收入的使用在管理上、在公開(kāi)透明上、在預(yù)決算的公開(kāi)上都等同起來(lái)，大家可以非常清晰地了解收的這些錢(qián)做了哪些事情。

第四，引入第三方評(píng)估，加強(qiáng)基金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)。依據(jù)第三方評(píng)估得出的結(jié)論，政府可以作出判斷，是保留或者取消，還是作出必要的調(diào)整，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。我們想達(dá)到的效果，一個(gè)方面是要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面主要還是規(guī)范政府的行為，使政府治理經(jīng)濟(jì)的過(guò)程、方式、能力能夠更加公開(kāi)透明，同時(shí)也使財(cái)政性資金管理納入到統(tǒng)一、規(guī)范的軌道上來(lái)。（記者 崔文苑）