新華社北京1月29日電（記者王宇、安蓓）國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，意見提出，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

專家指出，農(nóng)業(yè)是我國用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，但長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本。國辦意見的出臺，對于節(jié)約農(nóng)田用水、維護國家水安全具有重要意義。

“意見最大的亮點是綜合施策，即通過農(nóng)田水利工程節(jié)水、管理節(jié)水、價格節(jié)水、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制以及技術(shù)節(jié)水等手段的協(xié)同推進，來共同促進農(nóng)業(yè)節(jié)水?！眹野l(fā)展和改革委價格司相關(guān)工作人員說。

意見提出，用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進改革，通過3—5年努力率先實現(xiàn)改革目標。

“農(nóng)業(yè)是用水大戶，約占全社會用水總量六成以上。目前我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532，與發(fā)達國家已達0.7以上的農(nóng)田灌溉水有效利用水平有一定差距。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，差距的背后，一方面與我國相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)，另一方面也與當前農(nóng)業(yè)水價形成機制不完善、不健全分不開。

價格是市場機制的核心。但由于相當多農(nóng)田水利缺少計量、水權(quán)制度缺乏，能夠反映水資源稀缺程度的水價機制還不健全，造成我國一些地方農(nóng)業(yè)用水“水龍頭擰不緊”的后果。記者在采訪中就發(fā)現(xiàn)，由于目前全國農(nóng)業(yè)水費平均每畝地不到0.1元，只是成本的1/3，而且實收率不到一半。偏低的水價，帶來很多地方農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“大水漫灌不心疼”的心理。

針對這一現(xiàn)狀，意見提出，要通過完善供水計量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度等手段來夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)，提出要通過分級制定農(nóng)業(yè)水價，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。

此外，針對地下水超采現(xiàn)狀，意見還特別提出對地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當?shù)氐乇硭?，促進地下水采補平衡和生態(tài)改善。

記者了解到，受氣候變化、人類活動等因素影響，近年來我國地表水利用狀況趨于緊張，地下水超采現(xiàn)象日益嚴重。數(shù)據(jù)顯示，目前全國地下水超采區(qū)總面積約30萬平方公里，相當于三個江蘇省的面積，由此帶來地面沉降、房屋開裂、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題，而一些地方地下水超采已達深層承壓水，這類地下水回補需要很長時間，極難恢復(fù)。