新華社北京1月29日電（記者 韓潔、申鋮）一邊是以“個位數(shù)”速度積聚的財政收入再創(chuàng)增速新低，一邊是重點支出依然保持兩位數(shù)高增長，29日亮相的2015年全國財政收支數(shù)據(jù)進一步印證了當前日趨加劇的財政收支矛盾，也體現(xiàn)了積極財政政策進一步發(fā)力的成效。

如何看待財政收入增速的持續(xù)回落？“錢袋子”吃緊百姓民生需求能否保障到位？應對經(jīng)濟下行壓力，積極財政政策如何在今年借力增發(fā)赤字和減稅進一步發(fā)力？記者采訪了各方權(quán)威人士，詳解“十二五”最后一年的財政收支“大賬”。

收入增速1988年以來最低 政府主動減稅助增經(jīng)濟活力

29日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國一般公共財政收入152217億元，僅比去年同口徑增長5.8%，比去年回落2.8個百分點。

記者查詢歷年數(shù)據(jù)，5.8%的財政收入增速是自1988年以來我國財政收入最低增速，也低于年初預算安排。雖然歷年統(tǒng)計口徑多少會有變化，但過去近30年來，我國僅有1988年、1991年和2014年財政收入增幅低于10%，分別為7.18%、7.23%和8.6%。

據(jù)財政部分析，財政收入增幅低于年初預期的主要原因是受經(jīng)濟下行壓力影響，2015年全國固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)等主要經(jīng)濟指標增幅均低于年初預期。

如去年全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）下降5.2%，連續(xù)46個月的下降帶來第一大稅種增值稅去年僅同比增長0.8%；大宗商品進口價格下跌、一般貿(mào)易進口大幅下降導致去年進口貨物增值稅、消費稅同比下降13.2%；企業(yè)效益下滑、利潤增幅回落使得企業(yè)所得稅增幅相應回落，尤其是工業(yè)企業(yè)所得稅下降5.3%。

“2015年收支數(shù)據(jù)延續(xù)前兩年放緩態(tài)勢，對外釋放一個重要信號就是財政收入以往高增長的日子一去不復返，而且增速放緩將不是周期性的，從中央到地方政府必須習慣今后要過緊日子?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

更加有力的積極財政政策之下，一系列減稅降費措施在為企業(yè)減輕負擔的同時，也直接帶來了財政減收。國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2015年支持“雙創(chuàng)”共減免稅3000億元以上。

對此，財政部財科所副所長白景明表示，財政收入放緩，一部分原因是政府主動減稅降費而為之?！?000億的減稅規(guī)模約等于全國財政收入2個百分點，但減少了這2個百分點，卻助推了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟內(nèi)生動力得以釋放。”

財政支出剛性增長 保民生、穩(wěn)增長力度不減

2015年，在財政收入增速明顯放緩背景下，很多人擔心，“錢袋子”吃緊，會否影響百姓各項民生保障。

最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國財政支出比上年增長15.8%，同口徑增長13.17%。其中，中央本級一般公共預算支出完成年初預算的102.1%，增長13.2%，同口徑增長12.8%；地方財政支出完成年初中央代編預算的102.9%，增長16.3%，同口徑增長13.2%。

各項重點支出也得到較好保障。去年全國教育支出26205億元，增長8.4%；文化體育與傳媒支出3067億元，增長9.3%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、節(jié)能環(huán)保和交通運輸支出增幅均為兩位數(shù)，分別達到17.1%、16.9%、11.5%、16.9%、26.2%和17.7%。

同時，各級財政積極加強財政資金統(tǒng)籌使用，壓減涉及競爭性領域、不符合現(xiàn)行政策方向或效益不高的支出，取消零散重復的專項轉(zhuǎn)移支付項目。如專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量從2014年的150項減少為96項；中央本級“三公”經(jīng)費預算比2014年下降11.7%。

保障百姓民生需求力度不減、大力扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增大投入加強環(huán)保和節(jié)能減排、完善住房保障政策……白景明說，2015年財政支出體現(xiàn)了突出重點、壓縮一般、有保有壓的特點，將有限的財政資金重點用于解決經(jīng)濟和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

積極財政政策將加碼 2016年成財稅改革縱深年

經(jīng)濟下行壓力越大，就越需要發(fā)揮好財政政策的作用。實施減稅政策、階段性提高財政赤字率、加快財稅體制改革……中央經(jīng)濟工作會議的部署指明了2016年積極的財政政策進一步加碼的方向。

專家指出，財政收入增速放緩背景下，積極的財政政策如何既實施好減稅降費，又保障好重點支出，同時防范好赤字擴增帶來的潛在風險，這些看似有矛盾但必須同時實現(xiàn)的目標，成為考驗政府改革和調(diào)控能力的難題。

財政部部長樓繼偉在此前召開的全國財政工作會議上說，今后一個時期財政收入潛在增長率下降，再加上還要實施“營改增”等減稅措施，收入形勢將更嚴峻。

白景明說，財政收支矛盾加劇背景下，短期看應進一步深化預算管理體制改革，加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高花錢效率；長期看必須進一步推進財稅改革，從而達到增強經(jīng)濟增長動能、優(yōu)化財政運行目的。

國務院日前召開座談會研究全面推開營改增、加快財稅體制改革、進一步顯著減輕企業(yè)稅負。專家指出，這意味著2016年將成為財稅體制改革攻堅縱深的關鍵一年。

高培勇指出，全面推開營改增、加快推進消費稅、房地產(chǎn)稅、個稅等財稅體制改革，有利于更好推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。但當前關鍵要推動改革切實落地，難點是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央和地方的關系，要完善中央與地方事權(quán)和財力相適應的體制機制，如適度調(diào)整增值稅在中央和地方的分享比例，從而充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。