推進新型城鎮(zhèn)化明確八大重點
——國家發(fā)改委副主任胡祖才解讀城鎮(zhèn)化熱點問題

新華社北京1月29日電（記者 陳煒偉、趙超）新型城鎮(zhèn)化的推進有望提速。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才29日介紹，近日召開的國務院常務會議審議通過了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，明確了推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等八大重點。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍待提高

胡祖才當日在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上介紹，2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個百分點，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬，比歐洲一個中等規(guī)模國家的總?cè)丝谶€要多。從城市規(guī)?？?，我國已有653個城市，城區(qū)人口超過100萬的城市已經(jīng)達到140多個。

同時，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改善較快。胡祖才說，我國城市用水普及率已經(jīng)超過98%，燃氣普及率超過95%，污水處理率達到90%。城市交通也有較快發(fā)展，截至去年年底，已經(jīng)有26個城市建成投運了116條軌道交通線路，總長度達3612公里，在建的還有3000公里左右。

“不可否認，城鎮(zhèn)化推進中還存在一些問題，首先就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展比較緩慢?！焙娌耪f，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，估計兩者差距比以前還有所擴大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率進展緩慢一方面是地方政府積極性不高，因為要增加一些投入；另一方面農(nóng)民也有擔憂，也存在積極性不高的現(xiàn)象。

他說，第二個突出問題是城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，城市數(shù)量不足、功能不夠完善。當前，大城市“城市病”開始顯現(xiàn)，公共服務供給也不足。從城市數(shù)量上看，我國城鎮(zhèn)人口有7.7億，但城市只有653個。比較來看，日本只有1.1億多人口，卻有787個城市，美國則有10158個城市。

城鎮(zhèn)化潛力巨大

“我國仍然處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，從城鎮(zhèn)化一般規(guī)律看，我們已經(jīng)進入到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期。從世界范圍來講，我國城鎮(zhèn)化還有很大差距?！焙娌耪f，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率平均在80%左右，與我國人均收入水平相當?shù)膰页擎?zhèn)化率也在60%左右，我國城鎮(zhèn)化空間很大。

他說，城鎮(zhèn)化是我國重要的發(fā)展?jié)摿λ?，可從三個方面來觀察：

首先，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的消費潛力。統(tǒng)計表明，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民收入相當于農(nóng)村居民收入的2.73倍，城市居民消費支出是農(nóng)村居民的2.3倍，86%的消費是在城市實現(xiàn)的。我國每年有1000多萬農(nóng)村人口進入城市，農(nóng)民變市民過程中消費會成倍增長。

第二，城鎮(zhèn)化是拉動有效投資的重要載體。隨著城市居民的增加，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務需求都會大量增長，將產(chǎn)生巨大的投資潛力，而且是補短板的有效投資。

第三，城鎮(zhèn)化有利于拓展發(fā)展新空間。隨著城鎮(zhèn)化進程中城市數(shù)量的增加，新的城市群特別是中西部城市群會持續(xù)出現(xiàn)。下一步，在中部和西部可能會出現(xiàn)若干個規(guī)模相當于沿海三大城市群規(guī)模的城市群，這對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個巨大推動。

明確八個方面重點任務

胡祖才介紹，《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》明確了八個方面重點任務：

一是積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括加快落實戶籍制度改革政策，全面放寬重點人群的落戶條件，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的基本公共服務，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。

二是全面提升城市功能，包括大力推進棚戶區(qū)改造，加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設(shè)，實施城市地下管網(wǎng)改造工程。

三是加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，主要包括提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平并向中西部地區(qū)傾斜，加快拓展特大鎮(zhèn)功能。

四是輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和電子商務發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

五是完善土地利用機制，包括規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)，建立健全土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

六是創(chuàng)新投融資機制，包括深化政府和社會資本合作，加大政府投入力度，強化金融支持，多渠道保障城鎮(zhèn)化資金需求。

七是完善城鎮(zhèn)住房制度，主要包括建立購租并舉的城鎮(zhèn)化住房制度，完善住房保障體系，加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。

八是加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，擴大試點范圍，鼓勵試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，盡快實現(xiàn)重點突破。

此外，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，胡祖才說，一方面要落實國務院戶籍制度改革意見，為農(nóng)民落戶拓寬渠道；另一方面要通過居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務?！度舾梢庖姟愤€明確，除了超大和特大城市以外，其他城市都要進一步放寬落戶條件，比如要放開大學生和技術(shù)工人的落戶。