共同守護(hù)農(nóng)村留守兒童的明天
——解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)

新華社北京1月27日電（記者 王思北、施雨岑）國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議27日部署全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。專家認(rèn)為，家庭、政府、社會(huì)應(yīng)共同盡到關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的責(zé)任，避免留守兒童的悲劇再次發(fā)生。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有6000萬(wàn)名留守兒童，留守兒童問題成為中國(guó)兒童保護(hù)的突出問題。他們?cè)诟星樯先鄙訇P(guān)心愛護(hù)，成長(zhǎng)過程中缺乏來(lái)自家庭的教育和引導(dǎo)，這使得孩子成長(zhǎng)的過程中容易沾染不良行為，甚至走上違法犯罪道路。

“關(guān)愛保護(hù)留守兒童不僅是孩子的權(quán)益保障，也是預(yù)防青少年違法犯罪的問題，應(yīng)該引起國(guó)家層面高度關(guān)注。”佟麗華說，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)此進(jìn)行部署，對(duì)推進(jìn)留守兒童的權(quán)益保障工作具有重要意義。

會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)，使數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村留守兒童安全健康成長(zhǎng)，是家庭和政府、社會(huì)的共同責(zé)任。會(huì)議要求，必須依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)基層政府、村（居）委會(huì)和學(xué)校等的安全管理、監(jiān)督、教育等職責(zé)，支持社工、慈善組織等社會(huì)力量參與，完善關(guān)愛服務(wù)體系。

“不論什么情況，父母既然生育孩子，就要承擔(dān)撫養(yǎng)、教育、管理的責(zé)任。這是必須明確的?！辟←惾A認(rèn)為，撫養(yǎng)教育孩子不僅是家庭的責(zé)任，應(yīng)是家庭和政府的共同責(zé)任。當(dāng)家庭因主觀因素或客觀因素?zé)o能力承擔(dān)的時(shí)候，政府應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。

佟麗華說，政府應(yīng)建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制，不能等孩子出了問題才發(fā)現(xiàn)，這樣就無(wú)法避免畢節(jié)留守兒童案類似悲劇的發(fā)生。比如村委會(huì)等基層政府，只要充分發(fā)揮作用就能夠發(fā)現(xiàn)問題。

“基層政府要建立農(nóng)村家庭和兒童服務(wù)體系?！敝袊?guó)青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長(zhǎng)童小軍指出，要建立兒童之家等工作陣地，還應(yīng)建立專業(yè)的社工隊(duì)伍去做具體工作。目前，我們的社工培養(yǎng)水平不高，且社工主要集中在大城市，因此，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)一支農(nóng)村社工隊(duì)伍。

佟麗華也認(rèn)為，解決中國(guó)留守兒童問題，必須培養(yǎng)專業(yè)力量，建立有法律、心理、社工背景的專業(yè)化隊(duì)伍，可以通過政府購(gòu)買來(lái)支持和引導(dǎo)社會(huì)組織開展類似工作。另外，對(duì)于故意不承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任及虐待孩子的父母，政府還應(yīng)建立干預(yù)機(jī)制，追究違法者法律責(zé)任。“父母沒有法外特權(quán)可以侵害孩子合法權(quán)益。當(dāng)父母嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益，政府和司法機(jī)關(guān)必須追究責(zé)任，這樣才能督促父母履行自己法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)?！彼f，專業(yè)化的服務(wù)和追究違法者法律責(zé)任這兩點(diǎn)缺一不可。

會(huì)議提出，建立強(qiáng)制報(bào)告、干預(yù)、幫扶等機(jī)制，打擊侵害留守兒童的各種違法行為。加大寄宿制學(xué)校等建設(shè)。通過推進(jìn)農(nóng)民工市民化、引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等措施，從源頭上減少留守兒童。

專家指出，留守兒童的背后大多是農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工在縣域附近尋找就業(yè)機(jī)會(huì)困難，不得不到城市務(wù)工。佟麗華建議，從短期看，農(nóng)民工流入地政府要加大對(duì)流動(dòng)人員子女的關(guān)心愛護(hù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民工找到就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，這是治本之策。