新華社北京１月２４日電（記者 韓潔）針對當前經(jīng)濟下行壓力，２２日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議亮出四項舉措，將在今年更大力度推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以求更大釋放內(nèi)需潛力。

分析人士指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。當前中國仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化的新意就體現(xiàn)在“以人為核心”，關(guān)鍵要抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的大趨勢。

近年來，伴隨戶籍制度、農(nóng)村土地制度等改革的推進，我國正在逐漸打破城鄉(xiāng)二元制的“堅冰”。但要農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能真正進城安家，與城市人享有同等的基本公共服務(wù)，必須觸動更深層次的改革“硬骨頭”。

為此，國務(wù)院常務(wù)會議在新年伊始亮出四項硬舉措：

——放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。

——加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。降低準入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”推進智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。

——擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口１０萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限試點，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)。

——完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。

四項舉措中，最受關(guān)注的是如何保障好進城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”——農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這關(guān)系到農(nóng)民是否有積極性到城市落戶、戶籍制度改革能否順利推進。

“只有維護好農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，農(nóng)民進城落戶才能沒有后顧之憂?！闭憬≈T暨市市委書記張曉強說，諸暨啟動的戶籍制度改革中，堅持把農(nóng)村的“三權(quán)”確權(quán)作為改革重點，強調(diào)“三權(quán)”隨進城農(nóng)戶走，保障農(nóng)民獲得進城創(chuàng)業(yè)的第一桶金，并推動戶籍背后附著的３３項社會福利改革，真正實現(xiàn)進城農(nóng)民與市民享有同等公共服務(wù)。

在同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授趙民看來，在降低農(nóng)民進城落戶門檻的同時，解決住房需求也是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。提高棚改貨幣化安置比例、將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)……國務(wù)院部署的這些舉措將有效滿足城鎮(zhèn)低收入群體和“新市民”的住房需求。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不能城市一頭快，農(nóng)村發(fā)展的短板也要補上。中小城市、特色城鎮(zhèn)的發(fā)展無疑將成為紓解大城市、帶動農(nóng)村發(fā)展的有效環(huán)節(jié)。

“在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展以現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)和中小城市為主的就近城鎮(zhèn)化，有助于吸引一部分人就近打工，將農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，從而帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別?！敝袊茖W(xué)院地理所研究員胡序威說。

專家指出，國務(wù)院一系列舉措釋放出加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的積極信號，今年關(guān)鍵要將這些舉措落實到位。如會議所強調(diào)，國務(wù)院已頒布的居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實際，抓緊制定細則，推出有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度，切實保障“新市民”的各項基本公共服務(wù)。