向全球價(jià)值鏈高端躍升
——商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《意見(jiàn)》

1月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出到2020年，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升。為何在此時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》，如何實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展？商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

帶動(dòng)直接就業(yè)4000萬(wàn)人

問(wèn)：當(dāng)前，外貿(mào)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易的作用和重要性？

答：改革開(kāi)放30多年來(lái)，加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了高速度、跨越式發(fā)展。目前，全國(guó)10萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)帶動(dòng)直接就業(yè)4000萬(wàn)人，大約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。

加工貿(mào)易是貿(mào)易大國(guó)的重要支撐。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已連續(xù)3年成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，今年1—11月，超出美國(guó)566億美元保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位。這其中加工貿(mào)易作出了重要貢獻(xiàn)。

加工貿(mào)易是帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體水平提升的重要力量，通過(guò)參與全球分工，我國(guó)企業(yè)不斷學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理方式，實(shí)現(xiàn)了“干中學(xué)”。實(shí)踐證明，加工貿(mào)易符合我國(guó)國(guó)情，對(duì)助推貿(mào)易大國(guó)地位、嵌入國(guó)際分工體系、提升產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用，是不出國(guó)門(mén)的“走出去”。

今后一段時(shí)期，加工貿(mào)易仍是我國(guó)深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體。

傳統(tǒng)模式受到“雙向擠壓”

問(wèn)：當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了怎樣的變化？

答：我國(guó)加工貿(mào)易是在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工不斷深化的背景下，依托勞動(dòng)力、土地等低成本要素，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)前，加工貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生了重大變化，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙向擠壓”，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼。

當(dāng)前，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)了“一慢、一快和一升、一降”的態(tài)勢(shì)?！耙宦?，是跨國(guó)公司主導(dǎo)的大規(guī)模國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩，發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向大力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”。“一快”，是我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快，同時(shí)越南等發(fā)展中國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移加快?！耙簧保俏疑a(chǎn)要素成本快速上升，沿海地區(qū)雇傭工人成本已達(dá)5500元/月左右，是緬甸、孟加拉等周邊國(guó)家的3～5倍，接近匈牙利、羅馬尼亞等東歐國(guó)家?！耙唤怠保俏覈?guó)低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯弱化。

為此，必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實(shí)施“中國(guó)制造2025”為契機(jī)，加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。

留下來(lái)、引進(jìn)來(lái)、轉(zhuǎn)出去

問(wèn)：促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的方向和路徑是什么？

答：《意見(jiàn)》針對(duì)三類情況明確了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的路徑?！傲粝聛?lái)”的，要拓展內(nèi)涵和外延。在鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，拓展加工貿(mào)易外延，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，與服務(wù)貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合?！耙M(jìn)來(lái)”的，應(yīng)繼續(xù)加大招商引資力度，明確政策預(yù)期，通過(guò)引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平?！稗D(zhuǎn)出去”的，一方面，加快推動(dòng)沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策；另一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作。

加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，有五個(gè)方面應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)：一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力增強(qiáng)，由加工組裝廠向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變；四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理布局；五是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新發(fā)展六大亮點(diǎn)

問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些突出的特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

答：《意見(jiàn)》立足于加工貿(mào)易，但又不局限于加工貿(mào)易，是指導(dǎo)未來(lái)加工貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要有六個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是重視穩(wěn)定加工貿(mào)易政策預(yù)期，營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。二是拓展了加工貿(mào)易內(nèi)涵和外延，即加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合。三是強(qiáng)調(diào)引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。四是統(tǒng)籌布局國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，一方面加快推動(dòng)沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作。五是與“一帶一路”等國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略緊密銜接，積極開(kāi)展中非產(chǎn)業(yè)合作。六是提出全面推進(jìn)加工貿(mào)易行政審批改革進(jìn)程，優(yōu)化監(jiān)管方式，加快推進(jìn)內(nèi)銷便利化和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化等工作。

下一步，商務(wù)部將根據(jù)《意見(jiàn)》要求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確分工任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，制定相關(guān)政策，推動(dòng)各地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)有針對(duì)性的措施，抓好工作落實(shí)，推進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作取得實(shí)質(zhì)性成效。（記者 陳恒）