推動加工貿(mào)易向全球價值鏈高端躍升
——國務院《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》解讀

“日前，國務院印發(fā)了《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這表明，中國穩(wěn)定發(fā)展加工貿(mào)易的政策預期不會改變。”1月18日，商務部對外貿(mào)易司副司長支陸遜對記者表示，《意見》專門針對制約我國加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級的突出問題而起草，旨在立足國情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，“中國過去、現(xiàn)在以及未來都需要加工貿(mào)易”。

“近幾年來，國際市場需求大幅萎縮，外資進入放緩，加工貿(mào)易發(fā)展速度明顯降低?！敝ш戇d說，當前我國加工貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的問題突出。

在這一背景下，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易就變得十分緊迫。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，《意見》著重強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，這是適應我國當前面臨的“形勢轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”所作出的正確選擇。

在形勢轉(zhuǎn)變方面，目前，我國加工貿(mào)易承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”?！爸荒苤鲃舆m應形勢需要。”顧學明說，《意見》突出了創(chuàng)新驅(qū)動和擴大開放，這種雙向開放的格局是《意見》中的亮點。

在動力轉(zhuǎn)換方面，當前我國貿(mào)易發(fā)展已由外需為主進入內(nèi)外需并重的動力轉(zhuǎn)換階段。顧學明表示，從供給側(cè)改革角度來看，《意見》的出臺著眼于解決當前有效供給不足的問題，強調(diào)了由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合轉(zhuǎn)變，進而推動加工貿(mào)易進一步向全球價值鏈高端躍升。

在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面，加工貿(mào)易發(fā)展不僅要適應國際市場變化，也要適應我國國內(nèi)轉(zhuǎn)型需要。顧學明說，《意見》提出加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的任務，如延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位；發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用，促進轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效；支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；引導企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源等，都具有很強的針對性。

“盡管加工貿(mào)易當前面臨困難，但改革開放30多年的實踐證明，加工貿(mào)易符合我國國情，是不出國門的‘走出去’?！敝ш戇d表示，今后一段時期，加工貿(mào)易仍是我國深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)價值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體，“必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴大開放為動力，以國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實施‘中國制造2025’為契機，立足我國國情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易”。

據(jù)介紹，此次公布的《意見》針對加工貿(mào)易“留、來、轉(zhuǎn)”三類情況明確了創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

“留下來”的部分要拓展內(nèi)涵和外延。在鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級的基礎上，拓展加工貿(mào)易外延，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，與服務貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)+、智能化生產(chǎn)制造深度融合。

“引進來”的應繼續(xù)加大招商引資力度，明確政策預期，通過引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。同時積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)談判，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

“轉(zhuǎn)出去”一方面要加快推動沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策；另一方面，強調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺作用，引導企業(yè)有序進行國際產(chǎn)能合作。（記者 馮其予）