安徽省人民政府關(guān)于
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的意見(jiàn)
皖政〔2016〕1號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，面臨的宏觀環(huán)境依然復(fù)雜多變，有效需求乏力和有效供給不足并存，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大。各地各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為主抓手，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。為此，提出如下意見(jiàn)：

一、大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．加大企業(yè)幫扶力度。堅(jiān)持和完善省政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)系市和精準(zhǔn)幫扶省屬企業(yè)制度，各地各有關(guān)部門(mén)要健全幫扶企業(yè)工作機(jī)制，第一時(shí)間推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施落實(shí)，依法依規(guī)幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。

2．發(fā)揮財(cái)政資金支持效應(yīng)。各級(jí)政府預(yù)算安排的涉企資金要盡快落實(shí)并撥付到企業(yè)。省級(jí)預(yù)算安排的對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)支付，要分別在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30日內(nèi)和60日內(nèi)正式下達(dá)。需再分配的省直部門(mén)切塊資金，6月底前全部定向落實(shí)到具體用款單位，到期未細(xì)化分配使用的，由省財(cái)政統(tǒng)一收回用于其他項(xiàng)目。建立存量資金和預(yù)算安排掛鉤制度，對(duì)支出進(jìn)度緩慢、盤(pán)活存量資金不力的市縣和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)、約談，并壓減轉(zhuǎn)移支付和部門(mén)預(yù)算額度。各級(jí)政府要停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼，妥善做好職工安置等工作。

3．加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。2016年，省財(cái)政繼續(xù)安排11億元資金，充實(shí)縣（市、區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國(guó)有資本金；安排20億元通過(guò)省信用擔(dān)保集團(tuán)注資參股市、縣（市、區(qū)）政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，暫免收取再擔(dān)保費(fèi)。

4．幫助企業(yè)降低稅費(fèi)、人工、用電等成本。及時(shí)全面落實(shí)“營(yíng)改增”和國(guó)家支持小微企業(yè)、企業(yè)改制重組、非貨幣資產(chǎn)投資等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，以及國(guó)家降低制度性交易、人工、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、電力、物流成本等政策，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。建立基本公共服務(wù)和實(shí)行政府定價(jià)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單制度，清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)。2016年，土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)不作上調(diào)，符合國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)土地節(jié)約集約利用要求、納稅確有困難的企業(yè)，可申請(qǐng)減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；支持對(duì)畝均稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)實(shí)行政策激勵(lì)。2016年，對(duì)已按規(guī)定按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的暫時(shí)困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外），經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限暫定6個(gè)月，緩繳期滿(mǎn)按規(guī)定補(bǔ)繳后，允許其繼續(xù)申請(qǐng)緩繳。支持大用戶(hù)開(kāi)展電力直接交易，支持符合條件的園區(qū)組建售電主體直接購(gòu)電。

5．暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。2016年，省財(cái)政繼續(xù)安排10億元，充實(shí)市、縣（市、區(qū)）續(xù)貸過(guò)橋資金。對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的符合條件的涉農(nóng)增量貸款，按年度貸款增量的2%予以補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策及企業(yè)上市（掛牌）獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。全面開(kāi)展包括“稅融通”業(yè)務(wù)在內(nèi)的各種銀稅合作活動(dòng)。積極開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。抓住股票發(fā)行注冊(cè)制改革、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板設(shè)立、新三板轉(zhuǎn)創(chuàng)業(yè)板等多重機(jī)遇，加大企業(yè)上市（掛牌）服務(wù)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。

6．引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。省有關(guān)部門(mén)要積極搭建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與省內(nèi)企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)省內(nèi)鋼鐵、水泥、家電、汽車(chē)、裝備制造等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷(xiāo)售。完善煤電產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制。開(kāi)展皖產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品全國(guó)行等系列產(chǎn)銷(xiāo)銜接活動(dòng)。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）對(duì)本地網(wǎng)上年度銷(xiāo)售額較大企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

7．積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。對(duì)受電變壓器容量315千伏安以下的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)性用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。對(duì)受電變壓器容量315千伏安及以上的谷物、棉花、油料、蔬菜等農(nóng)作物種植企業(yè)，以及生豬、畜禽、魚(yú)類(lèi)等養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)性用電，符合條件的執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。各地要將不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)總量的2%，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔助配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

二、保持有效投資力度

8．加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。積極對(duì)接中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、貧困地區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，在繼續(xù)加強(qiáng)原有平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)創(chuàng)建、淮河流域綜合治理與綠色發(fā)展、皖江示范區(qū)規(guī)劃展期、大黃山國(guó)家公園創(chuàng)建、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略平臺(tái)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施，謀劃一批“大、新、專(zhuān)”項(xiàng)目，充實(shí)和完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃。今后，省級(jí)政府投資重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目。繼續(xù)安排部分專(zhuān)項(xiàng)資金，支持各地重大項(xiàng)目謀劃和前期工作。

9．加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度。2016年，新開(kāi)工超億元項(xiàng)目1600個(gè)以上，建成600個(gè)以上。開(kāi)工建設(shè)和加快推進(jìn)引江濟(jì)淮、商合杭高鐵、合安九高鐵、高速公路新建及擴(kuò)容改造、京東方10.5代線等一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。完善省、市、縣負(fù)責(zé)同志聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目制度。全面實(shí)施“四督四?！敝贫?，對(duì)納入“調(diào)轉(zhuǎn)促”“大、新、專(zhuān)”項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)督辦、統(tǒng)籌推進(jìn)、目標(biāo)管理、約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)2014年、2015年下達(dá)的投資計(jì)劃中未開(kāi)工且短期內(nèi)不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃和資金預(yù)算；對(duì)2013年及以前下達(dá)且尚未執(zhí)行的投資計(jì)劃，按規(guī)定收回資金調(diào)整用于其他項(xiàng)目建設(shè)。

10．創(chuàng)新投融資機(jī)制。2016年，省財(cái)政安排3億元作為資本金，支持省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金募集資金，引導(dǎo)重點(diǎn)投向“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等示范項(xiàng)目。支持各地申報(bào)利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，充實(shí)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。支持各地與開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展新一輪戰(zhàn)略合作，推進(jìn)重大水利工程、國(guó)省道干線改造、棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)整治改造、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)等。采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）。

11．加大招商引資力度。堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，提高招商引資水平。鼓勵(lì)各地通過(guò)實(shí)施投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會(huì)貢獻(xiàn)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、金融服務(wù)、招才引智、公共服務(wù)平臺(tái)、綜合環(huán)境保障等規(guī)范性政策措施，引導(dǎo)和支持境內(nèi)外資本投向本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。辦好新一屆國(guó)際徽商大會(huì)、安徽省與全國(guó)百戶(hù)知名民企加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推進(jìn)會(huì)等重大招商活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大與央企、民企、外企合作成果，深化與“一帶一路”沿線有關(guān)國(guó)家特別是德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、新加坡等項(xiàng)目合作。

12．深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把“一尊重、五統(tǒng)籌”貫穿城市發(fā)展全過(guò)程，提高新時(shí)期城市工作水平。鼓勵(lì)和促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，落實(shí)農(nóng)民戶(hù)口變動(dòng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)脫鉤，推進(jìn)就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。支持開(kāi)展產(chǎn)城融合等專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

13．保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。對(duì)符合條件的“調(diào)轉(zhuǎn)促”和“大、新、專(zhuān)”項(xiàng)目庫(kù)的重大項(xiàng)目，按程序從省預(yù)留的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排。在滬深港交易所每新增1家上市公司，給予上市公司所在地政府獎(jiǎng)勵(lì)100畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)以租賃等多種有償方式向符合條件的中小企業(yè)供應(yīng)土地。研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可按科教用途落實(shí)用地。優(yōu)先支持新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地。對(duì)工業(yè)企業(yè)改造升級(jí)的，在不改變?cè)型恋匦再|(zhì)的情況下，提高容積率的可不增收土地出讓價(jià)款。

三、加快推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)

14．大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。開(kāi)展系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)各地在產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果“三權(quán)”管理、股權(quán)和分紅激勵(lì)、科研人員留職創(chuàng)業(yè)與職務(wù)發(fā)明、科技人才流動(dòng)等方面先行先試。2016年，省財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)創(chuàng)新型省份“1+6+2”配套政策，加大對(duì)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科技重大專(zhuān)項(xiàng)、科技保險(xiǎn)試點(diǎn)等補(bǔ)助力度。

15．加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。2016年，省財(cái)政統(tǒng)籌安排30億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)。開(kāi)展第一批基地考核評(píng)估和第二批基地評(píng)審認(rèn)定工作。鼓勵(lì)支持有條件的市集中力量建設(shè)若干個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

16．支持企業(yè)技術(shù)改造。2016年，省財(cái)政較大幅度增加企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，綜合運(yùn)用貸款貼息、設(shè)備補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展適應(yīng)供給側(cè)改革、消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)改造、降本增效等。對(duì)經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，按首臺(tái)（套）售價(jià)的10%分別給予省內(nèi)研制和使用單位補(bǔ)助，最高100萬(wàn)元。

17．推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。2016年，從失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金中安排2億元以上，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息范圍，提高小微企業(yè)貸款貼息額度。支持打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)，引導(dǎo)高校、科研院所以及各類(lèi)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心、分析測(cè)試中心等向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。鼓勵(lì)各地在高校院所、開(kāi)發(fā)園區(qū)周邊等創(chuàng)新資源密集區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間，統(tǒng)籌科技資金，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，省給予10－30萬(wàn)元補(bǔ)助。

18．強(qiáng)化人才支撐。依托高校、科研院所以及國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，積極為企業(yè)搭建人才交流合作平臺(tái)，加大“百人計(jì)劃”“外專(zhuān)百人計(jì)劃”實(shí)施力度。鼓勵(lì)支持企業(yè)建立博士后科研工作站。鼓勵(lì)青年人才來(lái)皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，所創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)屬我省重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或具有創(chuàng)新商業(yè)模式的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，擇優(yōu)給予10－50萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資助。將民營(yíng)企業(yè)骨干技術(shù)人員和管理人才納入到專(zhuān)家遴選、榮譽(yù)表彰、高級(jí)研修和專(zhuān)題培訓(xùn)等范圍。鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)。

四、注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求

19．大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。大幅放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本、外商投資進(jìn)入養(yǎng)老健康領(lǐng)域。落實(shí)小排量汽車(chē)、新能源汽車(chē)稅收優(yōu)惠和購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)集中式新能源汽車(chē)充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，暫免收取基本電費(fèi)。支持發(fā)展使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟(jì)模式，擴(kuò)大電子商務(wù)、智能家居等消費(fèi)。支持企業(yè)以食品、工業(yè)消費(fèi)品及生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)提升品質(zhì)、創(chuàng)新供給，引導(dǎo)社會(huì)資本增加中高端、多元化的教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)供給。

20．不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。引導(dǎo)發(fā)展家用轎車(chē)、家用信息設(shè)備、耐用消費(fèi)品等融資租賃和消費(fèi)信貸。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)以及參加大型展銷(xiāo)會(huì)。省財(cái)政對(duì)省政府批準(zhǔn)的展會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)助。加大促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府購(gòu)買(mǎi)力度。對(duì)新進(jìn)入我省投資的世界100強(qiáng)和國(guó)內(nèi)50強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)，實(shí)際到位注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元以上的，按1%給予一次性落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

21．深化住房制度改革。支持暫時(shí)買(mǎi)不起房的居民特別是非戶(hù)籍人口先租房，對(duì)其中難以承受市場(chǎng)化租房、符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)貼。將公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。支持發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，形成以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體工商戶(hù)等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。

22．穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。對(duì)擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的居民家庭，為改善住房條件再次申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)住房的，最低首付比例由30%降至20%；貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡后5年，最長(zhǎng)貸款期限為30年。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)購(gòu)買(mǎi)普通商品住房給予一定比例補(bǔ)貼。支持商業(yè)銀行對(duì)進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商品住房開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)，對(duì)自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)普通商品住房，當(dāng)?shù)卣山o予一次性購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)或其他補(bǔ)助。

五、穩(wěn)步擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口

23．支持外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。2016年，對(duì)列入《安徽省重點(diǎn)鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品目錄》內(nèi)，未享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)口，每美元給予0.02元以?xún)?nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，支持開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)品認(rèn)證、專(zhuān)利申請(qǐng)和商標(biāo)注冊(cè)，對(duì)參加境外展會(huì)、考察境外市場(chǎng)、建設(shè)境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展跨境電子商務(wù)、建設(shè)外貿(mào)平臺(tái)、開(kāi)展外貿(mào)綜合服務(wù)等方面給予補(bǔ)助。支持具備條件的市申報(bào)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和貨物進(jìn)境指定口岸。

24．提高“走出去”組織化程度。全面對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)赴境外開(kāi)展投資合作、跨國(guó)并購(gòu)和承包工程。按國(guó)家規(guī)劃，支持企業(yè)開(kāi)展與印度尼西亞、巴西、厄瓜多爾、羅馬尼亞、匈牙利等產(chǎn)能合作，支持以龍頭企業(yè)為核心帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，促進(jìn)鋼鐵、有色、建材、汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去。適時(shí)擴(kuò)大跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。支持省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與國(guó)家海外合作基金、多雙邊產(chǎn)能合作基金等對(duì)接。對(duì)承攬過(guò)億美元的大項(xiàng)目給予貼息支持。

六、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

25．繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。推廣使用全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范前置審批，推進(jìn)協(xié)同放權(quán)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，提高項(xiàng)目審批監(jiān)管效率。深化商事制度改革，扎實(shí)推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步放寬住所條件管制，積極開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化。推進(jìn)先照后證改革，切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)。

26．深化國(guó)資國(guó)企改革。按照“推進(jìn)企業(yè)重組、推進(jìn)整體上市，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”的思路，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。組織開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、混合所有制企業(yè)員工持股等試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè)，以推進(jìn)整體上市為主要路徑，引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不設(shè)股權(quán)比例限制。積極探索采取優(yōu)先股的形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。采取多種方式探索建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

七、保障和改善民生

27．持續(xù)加大民生投入。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，加大民生投入保障力度，繼續(xù)實(shí)施好33項(xiàng)民生工程。加大扶貧攻堅(jiān)十大工程投入，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

28．大力促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過(guò)企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能等政策性關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，從失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金中給予職工安置補(bǔ)貼。高度關(guān)注并支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2016年，對(duì)各類(lèi)職業(yè)院校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)達(dá)到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核確認(rèn)，由當(dāng)?shù)卣o予一次性補(bǔ)貼；對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按每人120－250元給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；勞動(dòng)者參加就業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，給予200－1300元培訓(xùn)補(bǔ)貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，進(jìn)行上崗前技能培訓(xùn)的，由當(dāng)?shù)卣o予不低于人均300元補(bǔ)貼；企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，按職工培訓(xùn)后取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)，分別給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

八、防范化解政府債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)

29．有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善全口徑政府債務(wù)管理，實(shí)行地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，嚴(yán)格限定政府債務(wù)舉借程序和資金用途，融資利率一般不得超過(guò)同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。妥善處理存量債務(wù)，做好政府存量債務(wù)置換工作。擴(kuò)大省級(jí)政府代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模，降低政府融資成本。推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，密切關(guān)注個(gè)別地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快和隱性債務(wù)苗頭，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

30．防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范各類(lèi)融資行為，依法處置和打擊非法集資。按統(tǒng)一部署開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。支持地方各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷(xiāo)和處置力度。落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)案件，維護(hù)金融穩(wěn)定，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)把“三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展上，突破慣性思維定勢(shì)，打破傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，銳意改革，大膽創(chuàng)新，引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性，貫徹“三個(gè)區(qū)分”精神，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、鼓勵(lì)干事的良好氛圍。要狠抓工作落實(shí)，明確責(zé)任主體，建立能定責(zé)、可追責(zé)的考核機(jī)制，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效，堅(jiān)定不移地以責(zé)任到位促進(jìn)工作到位。省政府督查室要根據(jù)清單制要求加強(qiáng)跟蹤督查，審計(jì)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署落地生根。各地各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況要于2016年6月底前報(bào)省政府。

安徽省人民政府
2016年1月18日