立足國情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易 中國釋放穩(wěn)定政策預期信號
——《國務院關(guān)于創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展的若干意見》解讀

新華社北京1月18日電（新華社記者 王優(yōu)玲）國務院日前印發(fā)的《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出，必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴大開放為動力，以國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實施“中國制造2025”為契機，立足我國國情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。

“這是中國向外釋放要穩(wěn)定加工貿(mào)易政策預期的信號?！鄙虅詹客赓Q(mào)司副司長支陸遜說，《意見》充分肯定了加工貿(mào)易的重要作用，明確指出要立足我國國情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。

我國加工貿(mào)易是在經(jīng)濟全球化和國際分工不斷深化的背景下，依托勞動力、土地等低成本要素，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展起來的。當前，加工貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生重大變化。

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，跨國公司主導的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩，發(fā)達國家轉(zhuǎn)向大力推動“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”，類似ＩＴ技術(shù)革命的產(chǎn)業(yè)尚未出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏亮點、熱點和支撐點。

此外，我國生產(chǎn)要素成本快速上升，2009年以來勞動力成本年均增幅超過10%，沿海地區(qū)雇傭工人成本已達每月5500元左右，是緬甸、孟加拉國等周邊國家的3至5倍，接近匈牙利、羅馬尼亞等東歐國家。而隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，我國勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯弱化。

我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快，據(jù)商務部不完全統(tǒng)計，2013年以來我國產(chǎn)能和訂單向外轉(zhuǎn)移影響外貿(mào)出口金額達950億美元。同時越南等發(fā)展中國家承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移加快。

支陸遜說，《意見》針對“留、來、轉(zhuǎn)”三類情況明確了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的路徑?！啊粝聛怼?，要拓展內(nèi)涵和外延。在鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，拓展加工貿(mào)易外延，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，與服務貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合?！?/p>

“‘引進來’的，應繼續(xù)加大招商引資力度，明確政策預期，通過引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。同時，要積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)談判，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境?！敝ш戇d說。

加工貿(mào)易是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。1997年以來，外國對華投資51%集中在制造業(yè)。即使近年來投資制造業(yè)占比下降，仍保持了約400億美元的年投資規(guī)模。我國制造業(yè)中有相當一部分由加工貿(mào)易貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國64種出口排名全球第一的機電產(chǎn)品中，有20種加工貿(mào)易出口占比超過50%。

他說，“轉(zhuǎn)出去”的，一方面，加快推動沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策；另一方面，強調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺作用，引導企業(yè)有序進行國際產(chǎn)能合作。

作為指導未來加工貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》提出了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的四大任務，包括延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位；發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用，促進轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效；支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；引導企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。

《意見》還要求，要深化加工貿(mào)易行政審批改革，建立加工貿(mào)易新型管理體系，優(yōu)化監(jiān)管方式，加快推進內(nèi)銷便利化，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

支陸遜說，加工貿(mào)易符合我國國情，對助推貿(mào)易大國地位、嵌入國際分工體系、提升產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用，是不出國門的“走出去”。今后一段時期，加工貿(mào)易仍是我國深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)價值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體，必須緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易。