3位專家學者暢談化解產能過剩新辦法——
穩(wěn)妥去產能 “瘦身”更健康

中央經濟工作會議確定了2016年供給側結構性改革的五大重點任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這五項任務關乎我國經濟結構調整的成效。長期以來，過剩產能擠占了經濟社會資源，擠壓了新興產業(yè)生存空間。從供給側做減法，有利于我國經濟的健康發(fā)展。在當前形勢下，化解產能過剩，需要斬釘截鐵地處置“僵尸企業(yè)”。拓展產能利用空間，鼓勵優(yōu)勢產能企業(yè)積極“走出去”。此外，還要公平執(zhí)法，減少政府干預，提高執(zhí)行力。積極穩(wěn)妥推進去產能，我國經濟“瘦身”后將更健康——

有效推進兼并重組

主持人：化解產能過剩，當務之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅定不移減少過剩產能，讓僵尸企業(yè)“入土為安”。目前處置“僵尸企業(yè)”的思路是多兼并重組少破產清算。那么，應該怎樣有效地推進兼并重組？是政府主導還是企業(yè)主導？

朱宏任：“僵尸企業(yè)”就是那些長期虧損、扭虧無望、生產停滯，要靠輸血存活的企業(yè)，這些企業(yè)消耗了大量的資源，給社會造成了一些不穩(wěn)定的因素，使得我國結構調整、轉型升級的步伐難以積極地推進。

在處置“僵尸企業(yè)”的過程中，兼并重組和破產清算是兩個非常重要的方法。之所以要把兼并重組放在破產清算之前，主要還是考慮兼并重組更能維持社會穩(wěn)定。但在處置“僵尸企業(yè)”的過程中，應由企業(yè)說了算。要注意幾點，一是在企業(yè)兼并重組中要充分發(fā)揮資本市場的作用；二是要注意減量的推動重組和減量的推動置換；三是政府要營造一個有利于兼并重組的大環(huán)境，制定一些有利于推動兼并重組的政策法規(guī)。

現在一些地方政府因為稅收問題不愿意本地區(qū)企業(yè)被別的地區(qū)企業(yè)兼并，一些企業(yè)因為繳稅問題不愿意兼并重組別的企業(yè)，這些都是需要探索克服的障礙。

李新創(chuàng)：失去了自己的造血功能，要靠非市場經濟的行為，包括政府補貼、銀行救濟來生存的企業(yè)就是“僵尸企業(yè)”。

處置“僵尸企業(yè)”很困難，而對鋼鐵行業(yè)來說至少有三個方面的問題，一是職工安置問題。據統計，當前已停產和半停產鋼鐵企業(yè)的產能大約有9300多萬噸，對應著三四十萬名職工的安置問題。

二是債務問題，目前鋼鐵行業(yè)平均負債率接近70%，而“僵尸企業(yè)”的負債率可能高于70%。這些“僵尸企業(yè)”的債務已經不能被企業(yè)或地方政府單獨處理。

三是社會問題，處置“僵尸企業(yè)”要保障職工利益，維護職工穩(wěn)定。同時，還涉及企業(yè)所在地的相關產業(yè)和政府等。

近年來，兼并重組一直在推動，但是鋼鐵行業(yè)的集中度不升反降，就是因為在過去的兼并重組中政府做了政府不該做的事情。當然，兼并重組沒有政府的幫助指導和托底很困難，因此政府要創(chuàng)造公平的環(huán)境，搭好平臺，行業(yè)協會和中介機構要建立好服務平臺體系。

龔曉峰：“僵尸企業(yè)”是經濟學家彼得·科伊提出的一個經濟學概念，指那些無望恢復生氣，但“綁架了”銀行、政府而沒有破產的負債企業(yè)。市場經濟重要機制之一就是“優(yōu)勝劣汰”，“僵尸企業(yè)”應該被及時淘汰。我國出現“僵尸企業(yè)”的主要原因是部門保守主義、地方保守主義、集團保守主義，使得資源配置要素出現了很多問題，導致企業(yè)“生也不能生、死也死不了”，這就是政府和市場關系的問題。

現在處理“僵尸企業(yè)”也要分類推進、整體考慮，扭虧無望的企業(yè)可以考慮破產，但一定要100%處理好職工安置，“救職工不救企業(yè)”；好的產品、好的資產也不能被一刀切。還要借助一些治理手段，比如在市區(qū)的鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)，可以通過置換土地，把多出來的錢用在安置職工和培育新的增長點上。

鼓勵優(yōu)勢產能走出去

主持人：對化解產能過剩來說，一方面是淘汰落后，另一方面則是拓展產能利用空間。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，進行國際產能合作也是化解產能過剩的有效途徑，現在有哪些優(yōu)勢富余的產能適合走出去，這方面應該怎么樣做得更好？

龔曉峰：我國的產能過剩，不都是落后的產能，這其中還包含有大量的優(yōu)勢產能企業(yè)，這些企業(yè)完全具有“走出去”的能力。

第一，我國雖然在某些領域技術相對落后，但在公路、鐵路、港口和通訊等基礎設施領域很有全球競爭優(yōu)勢。同時，在500種工業(yè)產品里，中國有220種是全球第一，這些第一中的企業(yè)往往都具有國際競爭力，不是落后產能。

第二，企業(yè)“走出去”不能單打獨斗，要整體走出去，聯合走出去，有序走出去。充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用，政府規(guī)劃頂層設計、統籌考慮。

第三，注意人才培養(yǎng)，著重培養(yǎng)一批具有國際視野、懂國際規(guī)則的復合性一流人才。

李新創(chuàng)：我國鋼鐵工業(yè)是具有全球競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，當前，我國擁有500多個鋼鐵企業(yè)，其中絕大多數還是優(yōu)勢產能。這些具有優(yōu)勢產能的鋼鐵企業(yè)要抓住當前國際產能合作的機會和國家優(yōu)惠政策，積極“走出去”。

如何幫助優(yōu)勢產能鋼鐵企業(yè)更好地走出去？政府要進行嚴格把關，幫助優(yōu)勢企業(yè)樹立良好的正面企業(yè)形象，并積極推介。同時，要重新審視我國的教育事業(yè)，努力培養(yǎng)大批走向世界的復合型人才。同時，要認識到“一帶一路”戰(zhàn)略不是短期的行為，要做好長期的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術等各種儲備。

朱宏任：“一帶一路”戰(zhàn)略是國家的大戰(zhàn)略，是一個惠及沿線幾十個國家、44億人口的盛舉，國際產能合作是其中重要的內容之一。國際產能合作絕不只是為了疏解過剩產能，絕不能把淘汰的過剩產能送出去，而是要向國外市場輸送我國先進的、適用的、綠色的產能。

樹立正確的政績觀

主持人：把去產能放在五大任務之首，是根據當前宏觀形勢和工業(yè)運行綜合判斷作出的決策和考慮。怎樣理解在當前形勢下，抓緊去產能的現實意義及重要性？我國產能過剩的病根在哪里？如何解決？

朱宏任：把去產能放在五大任務之首，是根據當前宏觀形勢和工業(yè)運行綜合判斷作出的決策和考慮。2015年1月至11月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速是6.1%，與上年同期相比下降了2.2個百分點，是“十二五”以來最低的工業(yè)增加值增速。同時，企業(yè)經營困難加大、產品價格下降。2015年1月至11月，反映工業(yè)品出廠價格的PPI指數連續(xù)45個月下降；2015年1月至10月規(guī)模以上企業(yè)利潤下降2%。這些情況是不多見的，產能嚴重過剩正是重要原因之一，必須采取切實有效的措施化解產能過剩，使我們跨過當前的難關，讓我國經濟恢復正常增長的勢頭。

我國產能過剩的根本原因還是改革不到位，是體制機制的原因，要解決就得讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，同時更好發(fā)揮政府的作用。要形成各方面的合力，首先，要樹立正確的政績觀，改變一些地方政府官員一味追求GDP的局面。其次，要有一套組合拳，從嚴控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量、拓展外需以及支持雙創(chuàng)等重要環(huán)節(jié)著手。

龔曉峰：我國經過近40年的改革開放，從經濟規(guī)模上看已經是全球第二大。但過去發(fā)展經濟更多的是靠人口紅利，靠市場的爆發(fā)性增長，靠勞動力價格比較便宜，靠優(yōu)惠政策，靠犧牲資源、犧牲環(huán)境等?，F在發(fā)展方式要從過去的粗放型向集約型轉變，從過去的要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，關鍵點就是要解決產能嚴重過剩的問題。如果產業(yè)結構、產品結構、技術結構、人才結構不及時調整，不僅會造成資源浪費，還會使我們企業(yè)的國際競爭力落后。

中國制造有兩條生命線，分別是品質和品牌。如果我們不及時去產能，不及時轉型升級、調整結構，我們的品質品牌就不可能真正得到全世界廣泛的認同，不可能走得更長更遠。

產能過剩的真正病根還是政績觀的問題，是官員考核的問題。政府是有形的手，市場是無形的手，要處理好兩個手的關系。今后政府職能轉變不到位，我們的淘汰落后產能、去產能工作還會遇到很大的困難。

李新創(chuàng)：目前，我國鋼鐵行業(yè)產能過剩尤為突出，鋼鐵產能利用率不到70%，低于全球公認的合理范圍，造成鋼鐵行業(yè)2015年幾乎全面虧損。統計顯示，2015年1月至11月，中國鋼鐵工業(yè)協會會員企業(yè)虧損530億元，鋼鐵主業(yè)虧損高達917億元。因此，我們強調不僅僅是要去產能，對嚴重過剩的產業(yè)比如鋼鐵業(yè)，還要減產量、控產量。

當然，我們也要認識到去產能和減量發(fā)展絕不是短期就能解決的，根據全球經驗來看，去產能都是長達20年以上，因此，要做好長期的戰(zhàn)略準備，在去產能過程中要平穩(wěn)，不能造成過多、過大、過急的社會問題。

產能過剩的病根是政策落實不到位。比如，在去產能的要求下，我國鋼鐵產能不減反增，就是因為市場拉動、政府推動、企業(yè)盲目、金融沖動。如何解決？要公平執(zhí)法，減少政府干預，提高執(zhí)行力。

企業(yè)環(huán)保信息須公開

主持人：工信部強調要通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術等標準，加大特困行業(yè)過剩產能化解力度。從實踐來看，用環(huán)保、能耗指標來作標準進行淘汰落后產能效果比較好，為什么？下一步應該怎么推進？

朱宏任：化解產能過剩要打組合拳，包括環(huán)保、能耗、質量、安全、技術標準等一系列手段。其中，環(huán)保手段是最重要的手段之一，因為環(huán)保手段有《環(huán)保法》等一系列“從天到地再到水”的法律作支撐，擁有嚴謹的執(zhí)法依據。

對于不注重環(huán)保、不愿意上高標準環(huán)保設備、上了設備不用的嚴重污染企業(yè)都要嚴懲不貸。同時，要注意既要有單位指標也要有總量指標，在環(huán)保檢查時既要注意單位排放指標，又要注意區(qū)域排放總量指標。

龔曉峰：企業(yè)往往不愿意在節(jié)能環(huán)保方面上馬技術和設備，因為這會增加投入，提高成本。所以在推進節(jié)能環(huán)保指標上要下決心，要樹立正確的環(huán)保觀。

一方面，對污染大戶要嚴厲懲罰；另一方面，要讓真正有技術含量的企業(yè)得到實惠，降低企業(yè)保護環(huán)境的成本和負擔。

李新創(chuàng)：化解產能過剩要強調環(huán)保，讓環(huán)保這把“刀”能落到實處。因此，各級政府必須做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

一是要堅決貫徹依法治國，以《環(huán)保法》來要求所有行業(yè)。

二是除了法律，制度也要跟進，對于環(huán)保不達標的，用差別電價、差別能源價格，迫使它加快淘汰或加快改進。

三是依法淘汰，處理好職工安置問題。

四是發(fā)揮全社會監(jiān)督作用，企業(yè)應及時公開環(huán)保信息，全社會進行監(jiān)督。建立黃牌、紅牌制度，黃牌給予警告，紅牌堅決淘汰，迫使落后的、改造無望的、改造也不能達標的企業(yè)真正淘汰出局。

如果全社會都能有這種環(huán)保法律意識，就會給好企業(yè)創(chuàng)造好的生存空間。環(huán)保這把“刀”一定要用好、用足、用夠、用及時，要全天候連續(xù)不間斷地監(jiān)控所有污染點。