新華社北京1月13日電（記者 安蓓 陳煒偉）國(guó)際原油價(jià)格正下攻每桶30美元關(guān)口，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格即將止跌。國(guó)家發(fā)展改革委13日宣布，為國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格調(diào)整設(shè)定國(guó)際油價(jià)每桶40美元的“地板價(jià)”，同時(shí)宣布將國(guó)內(nèi)汽柴油最高零售價(jià)格下調(diào)到位。

油價(jià)調(diào)整為何要設(shè)“地板價(jià)”？

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次為油價(jià)調(diào)整設(shè)置“地板價(jià)”，主要是為了維持國(guó)內(nèi)正常的原油生產(chǎn)，保證能源安全；同時(shí)也有利于促進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，是2008年底出臺(tái)、2013年修訂的。在對(duì)外公布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》中，為成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

“設(shè)置‘天花板’價(jià)格是為了維護(hù)消費(fèi)者利益，而此次設(shè)置‘地板價(jià)’是為了保證正常的市場(chǎng)供應(yīng)，這都是應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)所采取的必要措施?！敝袊?guó)石油大學(xué)教授董秀成說(shuō)。

現(xiàn)在我國(guó)的原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定，已與國(guó)際市場(chǎng)接軌。而汽、柴油價(jià)格則由國(guó)家根據(jù)一攬子原油平均價(jià)格變化率定期公布最高零售價(jià)格。設(shè)定“地板價(jià)”，其目的是在原油價(jià)格過(guò)低時(shí)，維持成品油價(jià)格穩(wěn)定，從而有利于上下游一體化石油企業(yè)以煉油利潤(rùn)支持原油正?？碧介_(kāi)發(fā)，維持整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

國(guó)家發(fā)改委表示，每桶40美元的標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開(kāi)采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)，以及我國(guó)能源政策等因素確定的。

有國(guó)際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前英國(guó)生產(chǎn)一桶原油的成本是52.50美元，巴西接近49美元，加拿大約為41美元，美國(guó)近36美元。而沙特阿拉伯和科威特這樣的產(chǎn)油國(guó)，生產(chǎn)一桶原油的成本還不到10美元。據(jù)了解，我國(guó)主要石油公司的原油開(kāi)采成本超過(guò)每桶50美元。

“‘地板價(jià)’的明確，讓市場(chǎng)有了預(yù)期，有利于批發(fā)價(jià)格保持穩(wěn)定，最終有利于穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。”市場(chǎng)機(jī)構(gòu)金銀島副總裁鐘健說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委同時(shí)宣布建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。明確當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面，國(guó)家批準(zhǔn)以后才能使用。記者了解到，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的相關(guān)管理辦法正在征求意見(jiàn)中。

中國(guó)能否趁低油價(jià)大量進(jìn)口石油？

也有人提出，既然國(guó)際油價(jià)這么低，為何不干脆多從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口石油，減少?lài)?guó)內(nèi)資源開(kāi)采？

大慶油田一位技術(shù)人員說(shuō)，從技術(shù)上看，人為關(guān)閉正常生產(chǎn)的油井可不像水龍頭一擰就關(guān)。不僅已投入的大量設(shè)備和前期資金將廢棄，而且地下開(kāi)發(fā)中形成的壓裂系統(tǒng)，在油井關(guān)停后就會(huì)破壞，再恢復(fù)需要巨大投入。

“原油開(kāi)采是個(gè)系統(tǒng)工程。如果大量減少?lài)?guó)內(nèi)資源開(kāi)采，將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和下游配套行業(yè)造成巨大打擊，并影響就業(yè)?！敝袊?guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛家祥說(shuō)。

董秀成也認(rèn)為，低油價(jià)下全球油氣勘探投入減少，國(guó)際油價(jià)或有回升可能。如果油價(jià)再度進(jìn)入上漲周期，一味依賴(lài)進(jìn)口將會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。

但事實(shí)上，我國(guó)原油進(jìn)口量仍在增長(zhǎng)，目前已是全球第二大石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，對(duì)外依存度約為60%。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)進(jìn)口原油3.4億噸，比2014年多進(jìn)口2700多萬(wàn)噸。

成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革還將有哪些動(dòng)作？

國(guó)家發(fā)改委同時(shí)宣布放開(kāi)液化石油氣出廠價(jià)格，并將汽柴油最高零售限價(jià)的發(fā)布形式由調(diào)價(jià)文件改為只發(fā)布信息稿。

“從調(diào)價(jià)文件到只發(fā)信息稿，形式的改變意味著成品油定價(jià)中的行政化色彩正在淡化。”鐘健說(shuō)，但市場(chǎng)化的步伐還應(yīng)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)改委日前就推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化召開(kāi)座談會(huì)。記者了解到，有會(huì)議代表建議選擇部分省份如山東、廣東試點(diǎn)，成品油價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府不再定價(jià)。

“山東省地方煉油企業(yè)力量強(qiáng)大，廣東省油品競(jìng)爭(zhēng)充分成為價(jià)格‘洼地’，選擇這兩個(gè)地方試點(diǎn)比較合適?！卑灿嵥寄茉锤笨偛昧文日f(shuō)。

“人為設(shè)定的價(jià)格只是模擬市場(chǎng)，永遠(yuǎn)跟不上真正的市場(chǎng)?！币晃粌?nèi)部人士對(duì)記者說(shuō)，成品油價(jià)格放開(kāi)涉及利益復(fù)雜。此舉是希望通過(guò)試點(diǎn)輻射帶動(dòng)周邊，最終倒逼全國(guó)成品油市場(chǎng)的放開(kāi)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化的步伐，取決于油氣體制改革的整體推進(jìn)。記者了解到，目前石油天然氣行業(yè)改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。油氣體制改革年內(nèi)有望“破題”。

當(dāng)前，沿海地區(qū)走私成品油現(xiàn)象嚴(yán)重，有擔(dān)心認(rèn)為“地板價(jià)”的設(shè)置會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大走私利潤(rùn)。

廖娜認(rèn)為，成品油走私的主要原因是我國(guó)的成品油消費(fèi)稅在出廠環(huán)節(jié)征收。“一噸汽油中消費(fèi)稅高達(dá)2000多元，走私利潤(rùn)超過(guò)30%?！?/p>

她建議，政府在嚴(yán)厲打擊走私的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是將成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到加油站環(huán)節(jié)。