安徽省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范省政府部門
行政審批行為改進行政審批工作的通知
皖政辦〔2016〕2號

省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范省政府部門行政審批行為，改進行政審批工作通知如下：

一、規(guī)范行政審批行為

（一）全面實行“一個窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的部門要將行政審批事項集中到政務(wù)服務(wù)中心“一個窗口”受理，“一站式”審批、信息共享，簡化流程、精準服務(wù)；全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記模式等審批的改革創(chuàng)新，做到一份清單管邊界、一枚印章管審批、一個部門管市場。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省工商局、省編辦；責(zé)任單位：省政府各部門）

（二）執(zhí)行受理單制度。對申請材料符合規(guī)定的，政務(wù)服務(wù)中心“窗口”予以受理，并出具統(tǒng)一格式、加蓋本部門專用印章、注明承諾辦理時限的審批受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或5日內(nèi)應(yīng)當(dāng)書面一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；不予受理的，要出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級部門審查后報部門決定的行政審批，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。嚴禁部門“兩頭受理”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（三）實行辦理時限承諾制。各部門要依法依規(guī)明確辦理時限，在法定期限內(nèi)對申請事項作出決定，不得以任何理由自行延長審批時限；依法可延長審批時限的，要按程序辦理；明確承諾時限的，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。建立審批時限預(yù)警制，針對行政審批事項辦理進度，實行分級預(yù)警提醒。對批準的事項，要在法定期限內(nèi)向申請人送達批準文書；不予批準的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由和申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對政府鼓勵的事項，建立“綠色通道”，實行特事特辦。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（四）推行跨部門協(xié)同審批。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，進一步完善部門協(xié)同審批機制，對確需實行聯(lián)合審批的事項，不得互為前置條件，明確由一個部門牽頭受理，并轉(zhuǎn)相關(guān)部門分別在規(guī)定時限內(nèi)提出審核意見后統(tǒng)一辦理，實行一口受理、抄告相關(guān)、同時辦理、限時辦結(jié)；落實聯(lián)合審批超時和缺席“責(zé)任追究制”；全面推行“先照后證”改革，實行投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，促進辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，最大限度便利群眾。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省工商局、省發(fā)展改革委、省編辦；責(zé)任單位：省政府各部門）

二、創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式

（一）編制細化服務(wù)指南。各部門要對保留的行政審批事項進行流程再造，并有效優(yōu)化程序、簡化環(huán)節(jié)，逐項編制服務(wù)指南，列明流程及設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯誤示例，做到具體翔實、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時要及時修訂。服務(wù)指南要在各級電子政務(wù)服務(wù)大廳、部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載和查詢服務(wù)，同時印制紙質(zhì)服務(wù)指南，方便群眾獲取。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（二）制定審查工作細則。各部門要制定并完善行政審批事項審查工作細則，明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項等，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴格按細則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻，嚴禁“暗箱”操作。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（三）推進審批網(wǎng)上辦理。各部門要積極實行網(wǎng)上咨詢、申報、受理和辦復(fù)，不斷擴大網(wǎng)上審批覆蓋面和辦理率。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，推進平臺數(shù)據(jù)開放，加快部門之間、上下級之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。建立完善省電子監(jiān)察平臺功能，對行政審批權(quán)力網(wǎng)上運行情況實現(xiàn)全過程監(jiān)察，做到網(wǎng)上監(jiān)察無盲區(qū)。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省編辦、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳；責(zé)任單位：省政府各部門）

三、健全行政審批監(jiān)督機制

（一）主動公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，行政審批事項以及行政審批的受理、辦理進展情況和結(jié)果等相關(guān)信息均應(yīng)及時、準確公開，實行“陽光審批”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（二）依法保障申請人知情權(quán)。各部門要切實履行告知義務(wù)，通過政策咨詢、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明，難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（三）強化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，明確監(jiān)督責(zé)任，重點檢查申請人知情權(quán)落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。建立健全申請人評議制度，向社會公布本部門舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（四）完善考評機制。加強對規(guī)范行政審批行為、改進審批工作的考核評價，探索實行行政審批績效管理，健全規(guī)范審批行為相關(guān)考核制度，細化量化考評指標，定期對經(jīng)辦人員進行培訓(xùn)、考核、檢查和評定，將績效評價結(jié)果納入機關(guān)效能建設(shè)考核和政府目標考核內(nèi)容。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省編辦；責(zé)任單位：省政府各部門）

（五）嚴格責(zé)任追究。按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制度，嚴肅查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現(xiàn)象，堅決制止和糾正變相審批。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀嚴肅處理，并追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)查處。（牽頭單位：省編辦、省監(jiān)察廳、省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

四、加強行政審批組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作，是簡政放權(quán)、推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各部門要堅持問題導(dǎo)向，將其列入重要議事日程，主要負責(zé)同志親自負責(zé)、專題研究，精心組織、扎實推進，以實實在在的改革成效讓人民群眾有獲得感、取信于民。（責(zé)任單位：省政府各部門）

（二）建立機制。省政府設(shè)立推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組行政審批改革組（設(shè)在省編辦，對外使用省行政審批制度改革辦公室印章），負責(zé)牽頭推進全省行政審批制度改革，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查有關(guān)政策措施落實工作。行政審批改革組要加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，形成工作合力，建立健全統(tǒng)籌推進行政審批改革工作機制。（牽頭單位：省編辦；責(zé)任單位：省政府各部門）

（三）狠抓落實。各部門要在2016年4月底前將本部門制定的行政審批事項服務(wù)指南、審查工作細則及受理通知單樣表等送省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心備案。每年1月底前，各部門要將上一年度開展行政審批工作情況送省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心。省政府將適時對各部門落實本通知情況組織專項督查。（牽頭單位：省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

各設(shè)區(qū)的市人民政府可參照本通知要求，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作的意見。

安徽省人民政府辦公廳
2016年1月12日