圖解：2015簡政放權(quán)一年 紅利正在逐步顯現(xiàn)  中國政府網(wǎng)制作 策劃：薛雪 設(shè)計：徐菁

2015年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)又明確提出再取消200項(xiàng)以上。近千項(xiàng)的審批權(quán)取消和下放幾乎重塑了中國政府和市場的職能，許多幾十年不變的行業(yè)規(guī)則發(fā)生了巨大的變化，也為新的發(fā)展動力提供了更多可能。

兩年多來，簡政放權(quán)已經(jīng)成為中國政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為人們熟知和熱議的詞匯之一。隨著時間的推移，這個總理口中的“先手棋”、“當(dāng)頭炮”的改革不但沒有降溫，而且持續(xù)朝著更深入和有序的方向推進(jìn)。

《第一財經(jīng)日報》統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅在2015年，國務(wù)院發(fā)布有關(guān)簡政放權(quán)的文件達(dá)55個，國務(wù)院常務(wù)會議有超過三分之一以上的主要議題涉及簡政放權(quán)。這一年，國務(wù)院不僅全面清理了453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，更首批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)……

簡政放權(quán)不僅為老百姓的生活帶來了切實(shí)的便利，更為中國市場注入極大活力。

有專家對本報指出，簡政放權(quán)好似一棵參天大樹的樹苗期，改革紅利將隨著“樹”的成長持續(xù)而明顯地顯現(xiàn)出來。在內(nèi)外環(huán)境不明朗因素增多的情況下，2015年經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)亮眼，在一定程度上就是簡政放權(quán)的效果釋放使然。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2016年是“十三五”的開局之年，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，要落實(shí)中央“發(fā)揮市場決定性作用”的決定，簡政放權(quán)將依舊“挑大梁”。

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，不僅要發(fā)揮簡政放權(quán)的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”作用，而且將讓簡政放權(quán)同行政服務(wù)制度創(chuàng)新一起成為推動改革的“加速器”和“潤滑劑”。

放管結(jié)合政府“斷腕”

從提出將“簡政放權(quán)”作為本屆政府開門第一件大事至今，僅兩年多的時間里，一份沉甸甸的數(shù)據(jù)答卷已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至超預(yù)期完成。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2013年和2014年下放和取消的行政審批事項(xiàng)超過700項(xiàng)，已經(jīng)提前完成本屆爭取取消下放三分之一行政審批權(quán)限的承諾。2015年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)又明確提出再取消200項(xiàng)以上。近千項(xiàng)的審批權(quán)取消和下放幾乎重塑了中國政府和市場的職能，許多幾十年不變的行業(yè)規(guī)則發(fā)生了巨大的變化，也為新的發(fā)展動力提供了更多可能。

值得注意的是，簡政放權(quán)不僅在數(shù)量上“兌現(xiàn)”總理承諾，“打補(bǔ)丁”工作也一直未停止。隨著改革的深入，中央政府對放權(quán)的質(zhì)量和方向提出了更高要求。去年5月，國務(wù)院發(fā)布《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，提出重點(diǎn)抓好8個方面65項(xiàng)任務(wù)，從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。

李克強(qiáng)總理還指出，簡政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。

在放管結(jié)合的思路下，隨著“放”的大規(guī)模落實(shí)，“管”正在成為簡政放權(quán)新時期的主抓內(nèi)容。2015年，國務(wù)院不僅通過強(qiáng)化完善激勵問責(zé)制度來督促強(qiáng)化簡政放權(quán)的落實(shí)和監(jiān)管，更在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及企業(yè)信用體系建設(shè)等方面做了大量工作。

例如，近日發(fā)布的由國家發(fā)改委和中國證監(jiān)會牽頭、22個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》就是一個監(jiān)管縮影。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾表示，現(xiàn)在大家對“含金量”有一個誤區(qū)，認(rèn)為砍得越多越好，砍去越重要的越好，還是應(yīng)該一分為二地看?！叭绻@個事情政府該管，涉及的權(quán)力不管是大是小，都要把它管好；如果這個事政府不該管，不管它涉及權(quán)力大小，都應(yīng)該取消和下放。”

為落實(shí)好簡政放權(quán)，各級政府在人員編制不增的情況下還探索了許多提高職能效率的方法，多個部門和領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。

北京市國稅局總經(jīng)濟(jì)師鄭懷遠(yuǎn)介紹，以往，發(fā)票驗(yàn)舊是納稅人最為頭疼的涉稅業(yè)務(wù)。一到月末，驗(yàn)票、售票的窗口前納稅人就會排起長龍。自去年4月1日起推行“抄報即驗(yàn)舊”新型服務(wù)模式，升級發(fā)票系統(tǒng)，絕大部分不用到辦事廳來驗(yàn)證了。

放權(quán)引來市場活水

2015年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型和陣痛，經(jīng)濟(jì)增速的下行和傳統(tǒng)產(chǎn)能的升級等問題受到國內(nèi)外關(guān)注。在去年“兩會”期間的總理招待會上，李克強(qiáng)曾指出，簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。李克強(qiáng)還說，“活力來自民間，而簡政放權(quán)的減法，則讓經(jīng)濟(jì)放緩有支撐的力量。”

一年來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展也驗(yàn)證了總理的研判。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的疲軟不同，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在2015年的中國經(jīng)濟(jì)市場顯得異?；馃帷８鶕?jù)有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅去年上半年，全國新登記注冊市場主體就達(dá)685.1萬戶，比上年同期增長15.4%；注冊資本(金)12.9萬億元，同比增長38.4%。

與此同時，快遞、影視娛樂等產(chǎn)業(yè)也在政策松綁的背景下獲得了高速發(fā)展。例如，2015年我國游戲產(chǎn)業(yè)收入超過1400億元，中國游戲用戶達(dá)到5.34億人。有行業(yè)研究報告指出，簡政放權(quán)是促進(jìn)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。比如，2015年，國家新聞出版廣電總局大幅度壓縮游戲出版審批時限，實(shí)現(xiàn)客戶端游戲、網(wǎng)頁游戲出版審批平均1個月辦結(jié)，移動游戲等出版審批平均時限則更短。

中南大學(xué)副教授孟川瑾表示，對于非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，需要政府減少審批權(quán)限，降低準(zhǔn)入門檻。政府只管做好基本公共服務(wù)，制定好非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則以及做好相應(yīng)的監(jiān)督，讓民間資本可以有保障地進(jìn)入和退出，打通服務(wù)市場和資本市場間的渠道。

放權(quán)帶給百姓實(shí)惠

2015年是中國經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的“改變”之年，在這一年，中國老百姓許多日常訴求得到了回應(yīng)。從整體上看，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，旅游消費(fèi)熱潮不斷，就業(yè)擴(kuò)大、收入增長和環(huán)境改善也給群眾帶來了真正的實(shí)惠。

李克強(qiáng)總理曾在多個場合表示，就業(yè)才是中國政府最關(guān)心的數(shù)據(jù)。人力資源和社會保障部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1200萬以上，累計新增就業(yè)超過6400萬人，圓滿完成任務(wù)。

此外，北京大學(xué)、清華大學(xué)近日相繼發(fā)布的《2015年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》顯示，畢業(yè)生靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)猛增，打破了國企、民企、外企的單一就業(yè)結(jié)構(gòu)。

不僅如此，在簡政放權(quán)的過程中，高層領(lǐng)導(dǎo)人還多次強(qiáng)調(diào)要讓老百姓有獲得感。

近兩年來，為簡化辦事程序，方便群眾辦事，多個地方和部門設(shè)立了行政辦事大廳，效果明顯。面對讓老百姓深惡痛絕的“證明你媽是你媽”問題，公安部稱：各地開始清理“奇葩證明”，全面梳理證明種類，要讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。（王子約）