日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)督查要正向激勵與嚴(yán)厲問責(zé)并舉——
考核指揮棒指向獎勤罰懶

完善激勵和問責(zé)機(jī)制，明晰地方政府職責(zé)，對于鼓勵各地主動作為、遏制懶政怠政，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地十分必要

應(yīng)該進(jìn)一步建立完善科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系，對地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行整體、全面的考核，特別是應(yīng)該考察各項(xiàng)工作是否存在風(fēng)險因素，引導(dǎo)地方政府官員樹立正確的政績觀

1月6日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定根據(jù)督查情況完善激勵和問責(zé)機(jī)制，以獎懲分明促勤政有為。專家表示，黨的十八大以來，中央不斷加強(qiáng)通過督查推動重大決策部署和政策措施落實(shí)。此次常務(wù)會議，更是發(fā)出了獎勤罰懶的明確信號。

“當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的難度和復(fù)雜性大大增加。完善激勵和問責(zé)機(jī)制，明晰地方政府職責(zé)，對于鼓勵各地主動作為、遏制懶政怠政，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地十分必要，這也是推動依法治國、依法行政的重要組成部分?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長劉尚希說。

在正向激勵方面，對去年推進(jìn)棚改和重大項(xiàng)目建設(shè)、盤活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作做得較好的4個?。ㄊ校?，對落實(shí)重點(diǎn)政策成效較明顯的20個地市、20個縣區(qū)，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的6個省級政府部門予以通報表揚(yáng)，在2016年對上述地區(qū)實(shí)行“免督查”，并采取國家在資金上對這些地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予額外支持等激勵措施。

“國務(wù)院對落實(shí)重點(diǎn)政策成效較明顯、對督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的地區(qū)，實(shí)施了一系列表揚(yáng)與支持的獎勵，能起到很好的正向激勵作用。”劉尚希說。

近年來，中央對地方政府不斷加強(qiáng)督查，揭示出一些地方存在的問題，但如何督促整改到位仍是當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。比如，國家審計(jì)機(jī)關(guān)加大審計(jì)力度，尤其是持續(xù)開展政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，揭示出不少問題，但審計(jì)查出問題中“屢審屢犯”的現(xiàn)象仍然比較突出，一些地方整改不到位、不徹底。為此，中央著力對發(fā)現(xiàn)問題實(shí)施整改及問責(zé)機(jī)制，對責(zé)任人員不留情面地嚴(yán)加追責(zé)。

這是在去年已分兩批開展督查問責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的再一次嚴(yán)厲問責(zé)。2015年，國務(wù)院一方面強(qiáng)化對各地政府各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，同時對檢查出來的問題，著力督促整改、問責(zé)。其中，第一批督查問責(zé)，涉及7個省、59人；第二批涉及24個?。▍^(qū)、市）、249人。

這次國務(wù)院常務(wù)會議表示，近期聚焦公租房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存、安全生產(chǎn)隱患整改不力等方面的不落實(shí)、不作為問題，各地依法依紀(jì)對包括地廳級在內(nèi)的900多名干部分別采取開除、撤職、降職、記過等方式予以問責(zé)。國務(wù)院相關(guān)部門也將對問題比較突出的部分省級政府職能部門和地市政府主要負(fù)責(zé)同志開展約談。

“對于地方政府官員不落實(shí)、不作為現(xiàn)象，必須通過嚴(yán)格問責(zé)進(jìn)行遏制。比如，盤活存量資金的問題，國務(wù)院進(jìn)行多次部署，但相關(guān)文件和要求在一些地方執(zhí)行中遇到較大阻力，執(zhí)行效果不好，這時就有必要通過回收存量資金、問責(zé)相關(guān)官員來推動政策的有效落實(shí)，這也是經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合的辦法?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示。

這次國務(wù)院常務(wù)會議還強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全正向激勵和整改問責(zé)的長效機(jī)制?！?/p>

“對地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)是一個指揮棒”。劉尚希認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步建立完善科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系，不能只偏重GDP指標(biāo)，而是要對地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行整體、全面的考核，特別是應(yīng)該考察各項(xiàng)工作是否存在風(fēng)險因素，引導(dǎo)地方政府官員樹立正確的政績觀。（記者 曾金華）