落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》要求
打造合作規(guī)范升級(jí)版 進(jìn)一步提升納稅人獲得感
——稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司負(fù)責(zé)人就實(shí)施《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》答記者問(wèn)

2016年1月1日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布實(shí)施《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范(2.0版)》（以下簡(jiǎn)稱“合作規(guī)范2.0版”）。合作規(guī)范2.0版出臺(tái)的改革背景和現(xiàn)實(shí)意義是什么？相比1.0版有哪些完善和升級(jí)？如何保證合作規(guī)范2.0版落實(shí)到位？稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司負(fù)責(zé)人日前就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1.為深入推進(jìn)國(guó)地稅合作，稅務(wù)總局制發(fā)了合作規(guī)范1.0版，于2015年7月1日開(kāi)始試行。1.0版試行以來(lái)，取得了哪些成效？

合作規(guī)范1.0版試行以來(lái)，在稅務(wù)總局統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各地國(guó)稅局、地稅局迅速行動(dòng)，建立健全相關(guān)機(jī)制，因地制宜采取措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體、征管互助、執(zhí)法協(xié)同、信息共享，取得較好成效。目前全國(guó)共設(shè)有國(guó)地稅聯(lián)合辦稅大廳約5000多個(gè)，“進(jìn)一家門(mén)、辦兩家事”逐漸成為國(guó)地稅聯(lián)合辦稅的新常態(tài)。國(guó)地稅局對(duì)9653戶納稅人聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)稽查，改變了此前分別入戶檢查的工作方式，避免了重復(fù)檢查。各地利用稅務(wù)專網(wǎng)共享涉稅信息，聯(lián)合開(kāi)展了稅收分析、稅務(wù)登記、宣傳輔導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、銀稅互動(dòng)等合作工作，促進(jìn)了信息的增值利用?？偟膩?lái)看，合作規(guī)范1.0版試行以來(lái)，進(jìn)展順利，各方評(píng)價(jià)積極。一是納稅人點(diǎn)贊。納稅人普遍反映，國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，使辦稅更便捷、標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、執(zhí)法更公平。二是稅務(wù)人認(rèn)可。大家認(rèn)為，加強(qiáng)國(guó)地稅合作，更好地發(fā)揮了各自比較優(yōu)勢(shì)，征納關(guān)系更加和諧。三是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)肯定。已有20余個(gè)?。▍^(qū)、市）的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)地稅合作工作作出肯定批示，認(rèn)為加強(qiáng)國(guó)地稅局合作使得雙方視野更廣、站位更高、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角色更突出。

2.為落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，近日，稅務(wù)總局發(fā)布實(shí)施了合作規(guī)范2.0版。發(fā)布實(shí)施合作規(guī)范2.0版的主要考慮是什么？

2016年1月1日，稅務(wù)總局發(fā)布實(shí)施合作規(guī)范2.0版，主要基于如下考慮：一是深化征管體制改革的內(nèi)在要求。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義的改革總目標(biāo)?！斗桨浮诽岢觯l(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。為落實(shí)《方案》要求，推動(dòng)國(guó)地稅在更高層次、更深領(lǐng)域加強(qiáng)合作，有必要發(fā)布實(shí)施合作規(guī)范2.0版，破解管理服務(wù)難題，消除納稅人“痛點(diǎn)”，提升納稅人獲得感。二是解決基層實(shí)際問(wèn)題的迫切需要。隨著國(guó)地稅合作工作的不斷深入，合作規(guī)范1.0版存在的一些問(wèn)題也逐漸反映出來(lái)。稅務(wù)總局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的呼聲和訴求，通過(guò)及時(shí)完善升級(jí)合作規(guī)范，進(jìn)一步理順合作流程，強(qiáng)化制度保障，加強(qiáng)技術(shù)支撐，增強(qiáng)合作規(guī)范的可操作性，切實(shí)解決基層合作工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。三是提煉總結(jié)各地創(chuàng)新成果的現(xiàn)實(shí)選擇。各地在落實(shí)合作規(guī)范1.0版明確的合作事項(xiàng)的同時(shí)，不等不靠，積極創(chuàng)新，探索出了許多可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如湖北、廣東等地國(guó)地稅局通過(guò)打通網(wǎng)上辦稅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)合辦稅，讓納稅人享受更便捷的辦稅服務(wù)。這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有必要通過(guò)完善升級(jí)合作規(guī)范，上升到制度層面，向全國(guó)推廣。

3.合作規(guī)范2.0版是對(duì)1.0版的完善和升級(jí)，具體在哪些方面實(shí)現(xiàn)了升級(jí)？

與合作規(guī)范1.0版相比，2.0版實(shí)現(xiàn)了如下升級(jí)：合作內(nèi)容更加系統(tǒng)化。合作規(guī)范2.0版的合作事項(xiàng)由原來(lái)的32個(gè)增加為44個(gè)，既實(shí)現(xiàn)了與《方案》的有機(jī)銜接，又回應(yīng)了基層的現(xiàn)實(shí)需求，使合作內(nèi)容更加完備、更加系統(tǒng)，基本覆蓋了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)地稅之間需要合作的全部領(lǐng)域。合作方式更加多樣化?？紤]到全國(guó)地區(qū)間合作基礎(chǔ)差異較大，在確定合作方式時(shí)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不搞一刀切，合作規(guī)范2.0版對(duì)每個(gè)合作事項(xiàng)，歸納了各地探索出的可復(fù)制、可推廣的多種合作方式，各地可結(jié)合本地實(shí)際擇優(yōu)選用。合作流程更加規(guī)范化。為便于基層操作，合作規(guī)范2.0版重新梳理了合作流程，進(jìn)一步明確了兩個(gè)執(zhí)法主體之間，為完成合作事項(xiàng)需要采取的工作步驟和合作節(jié)點(diǎn)，確保國(guó)地稅合作工作有機(jī)銜接、有序順暢。合作手段更加現(xiàn)代化。合作規(guī)范2.0版在梳理金稅三期工程目前對(duì)國(guó)地稅合作事項(xiàng)支持情況的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)合作事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明了信息化支撐手段，有效提升合作的現(xiàn)代化水平，確保合作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化開(kāi)展。

4.合作規(guī)范2.0版堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，順應(yīng)納稅人需求，主要解決了哪些納稅人比較關(guān)切的問(wèn)題？

通過(guò)推動(dòng)服務(wù)深度融合，進(jìn)一步解決辦稅“多頭跑”問(wèn)題。合作規(guī)范2.0版要求各級(jí)國(guó)地稅局采取聯(lián)合大廳辦稅服務(wù)、聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)、合作征收稅款等14項(xiàng)具體措施，推動(dòng)服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”，使納稅人辦稅更便捷、更高效，有效解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)執(zhí)法適度整合，進(jìn)一步解決執(zhí)法“多頭查”問(wèn)題。合作規(guī)范2.0版要求各級(jí)國(guó)地稅局通過(guò)聯(lián)合確定稽查對(duì)象、聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法檢查、統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)等18項(xiàng)具體措施，推動(dòng)執(zhí)法適度整合，提高稅收?qǐng)?zhí)法效率，使執(zhí)法更公平、更透明，有效解決納稅人反映的執(zhí)法“多頭查”問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)信息高度聚合，進(jìn)一步解決資料“多頭報(bào)”的問(wèn)題。合作規(guī)范2.0版要求國(guó)地稅局依托稅務(wù)信息專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，通過(guò)采取聯(lián)合采集財(cái)務(wù)報(bào)表、共享涉稅信息、聯(lián)合開(kāi)展稅收調(diào)查等5項(xiàng)具體措施，推動(dòng)信息高度聚合，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)地稅合作信息基礎(chǔ)，推進(jìn)信息共享共用，有效解決納稅人反映的資料“多頭報(bào)”問(wèn)題。除此之外，合作規(guī)范2.0版還要求國(guó)地稅局采取聯(lián)合稅收宣傳、聯(lián)合培訓(xùn)輔導(dǎo)、聯(lián)合共建咨詢熱線等3項(xiàng)具體措施，使納稅人通過(guò)一次宣傳、一次培訓(xùn)、一次咨詢，同步獲知兩家政策，確保國(guó)地稅之間政策口徑一致，有效解決納稅人反映的政策“多口徑”問(wèn)題。

5.合作規(guī)范2.0版對(duì)深化國(guó)地稅合作提出了更高要求，明確了更加繁重的工作任務(wù)，稅務(wù)總局將采取哪些措施確保落實(shí)？

一是發(fā)揮績(jī)效管理“指揮棒”作用，確保合作規(guī)范2.0版有效落地。稅務(wù)總局對(duì)合作規(guī)范2.0版明確的合作事項(xiàng)，區(qū)分基本合作事項(xiàng)和創(chuàng)新合作事項(xiàng)，分類提出落實(shí)要求?；竞献魇马?xiàng)，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在2016年底前全面落實(shí)到位。創(chuàng)新合作事項(xiàng)，有條件的地區(qū)要在2016年底前率先落實(shí)到位。稅務(wù)總局將按此時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)各地落實(shí)情況實(shí)施績(jī)效考核。二是推動(dòng)信息化建設(shè)，為深化國(guó)地稅合作提供技術(shù)支撐。根據(jù)國(guó)地稅合作信息化需求情況，逐步完善金稅三期工程，為國(guó)地稅合作長(zhǎng)期開(kāi)展、規(guī)范開(kāi)展提供技術(shù)支撐。三是建立合作示范區(qū)制度，推動(dòng)各地先行先試。稅務(wù)總局將在全國(guó)范圍內(nèi)建立合作示范區(qū)制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇若干區(qū)縣承擔(dān)先行先試任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)合作示范區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)提煉、總結(jié)、推介合作示范區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)國(guó)地稅合作工作取得新的進(jìn)展。