2016年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議1月6日召開，當(dāng)日的第一項(xiàng)議題是根據(jù)督查情況完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。在改革頂層設(shè)計(jì)持續(xù)推出，簡(jiǎn)政放權(quán)向深層次推進(jìn)的背景下，如何根治庸政懶政、解決最后一公里問題確保政策落實(shí)將成為國(guó)務(wù)院2016年重點(diǎn)的工作。

總理持續(xù)強(qiáng)調(diào)“政策落地”

資料圖 中新社 劉震 攝

2015年4月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)部署的是2015年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，李克強(qiáng)在這一天的常務(wù)會(huì)上痛批一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗。

“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻‘卡’在那兒，難道讓幾個(gè)處長(zhǎng)來‘把關(guān)’？”李克強(qiáng)說。

在官方媒體的報(bào)道中，李克強(qiáng)在這次會(huì)議上“語調(diào)嚴(yán)厲”，他說很多政策中央和各部門研究了很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)過詳細(xì)測(cè)算，并制定了非常具體的執(zhí)行方案，但卻常常因?yàn)榉比摺⑼享车乃^“會(huì)簽”，讓一些好政策遲遲落不了地，“這不是鬧笑話嗎？”

針對(duì)這個(gè)問題，李克強(qiáng)當(dāng)天提出了兩個(gè)辦法，其一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的政府“自我革命”；其二是主動(dòng)作為，狠抓政策落實(shí)。這兩項(xiàng)議題都以“促政策落地”為重點(diǎn)。

2015年10月19日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)雙創(chuàng)周考察中科創(chuàng)客學(xué)院項(xiàng)目。中新社 劉震 攝

在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力仍然艱巨的背景下，本屆政府提出了“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造”等發(fā)展戰(zhàn)略，但從過往經(jīng)驗(yàn)來看，相關(guān)政策的落實(shí)卻可能遇到三大“攔路虎”：

其一是政策推行時(shí)會(huì)遇到與市場(chǎng)相違背的體制機(jī)制障礙；其二是地方官員的庸政懶政；其三則是相關(guān)部門或地方政府從自身利益出發(fā)選擇性執(zhí)行某些政策。

為確保政策落實(shí)，有兩項(xiàng)工作便不得不做：一方面通過進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面通過督查促使政府勤政有為，對(duì)于國(guó)務(wù)院來說，拿政府自身“開刀”，加大政府“自我革命”與自我監(jiān)督力度，已變得至關(guān)重要。

督查問責(zé)的三層含義

5月12日，國(guó)務(wù)院召開推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議。中新社 劉震 攝

在這種情況下，國(guó)務(wù)院督查，解決的則是政策走出中南海的“最先一公里”與惠及百姓的“最后一公里”問題。

過去兩年的年中，國(guó)務(wù)院先后啟動(dòng)兩次全面大督查，以“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策落實(shí)情況為督查核心。其中，2014年國(guó)務(wù)院共派出8個(gè)督查組赴27個(gè)部門和單位及16個(gè)省份督查，2015年，督查組增至11個(gè)，督查范圍擴(kuò)大到35個(gè)部門和單位及18個(gè)省份。

2015年共有五次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議涉及督查問題，更早以前，李克強(qiáng)在2014年便提出過要建立督查長(zhǎng)效機(jī)制，本次國(guó)常會(huì)議提出的根據(jù)督查情況完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，顯然也是督查長(zhǎng)效機(jī)制的必要組成。

值得注意的是，國(guó)務(wù)院的督查將在2016年持續(xù)推進(jìn)并作出針對(duì)性的調(diào)整。

其一，對(duì)于2015年落實(shí)重點(diǎn)政策成效明顯或整改有力的地區(qū)2016年將實(shí)行“免督查”，側(cè)面印證2016年國(guó)務(wù)院將會(huì)啟動(dòng)第三輪督查，督查工作已常態(tài)化；

青海省西寧市南川東路水磨村的環(huán)衛(wèi)工人公租房（資料圖） 中新社青海分社 孫睿 攝

其二，會(huì)議提出近期聚焦公租房閑置、民生項(xiàng)目資金結(jié)存、安全生產(chǎn)隱患整改不力等方面的問題進(jìn)行問責(zé)，顯然將問責(zé)的重點(diǎn)聚焦在了民生領(lǐng)域。過去，一些地方政府往往對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)政策愿意加大落實(shí)，但民生方面存在怠政現(xiàn)象。加大民生問責(zé)力度，或?qū)⑼瑫r(shí)改變部分地方政府的行政思路；

其三，近期各地針對(duì)不落實(shí)、不作為問題處分了900多名干部，這一數(shù)字已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)務(wù)院過去兩次督查被處分官員的數(shù)量總和（308人），督查問責(zé)的嚴(yán)厲程度已超乎以往。（傅藝明）