國務院總理李克強1月6日主持召開國務院常務會議，決定根據(jù)督查情況完善激勵和問責機制，以獎懲分明促勤政有為。

這次常務會上，除了對包括地廳級在內(nèi)的900多名干部分別采取開除、撤職、降職、記過等方式予以問責外，還對去年經(jīng)濟社會發(fā)展工作做得較好的4個省(市)，對落實重點政策成效較明顯的20個地市、20個縣區(qū)，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的6個省級政府部門予以通報表揚，在2016年對上述地區(qū)實行“免督查”，并采取資金、用地等方面支持、債券直通車等激勵措施。

這是國務院有針對性開展的“一事一項”的有獎有罰，目的就是向各級政府釋放信號：在罰的同時也會有獎。當然，在當前全面深化改革、推動經(jīng)濟轉型升級的大背景下，國務院的這一做法，更有其深刻的意義。

首先，建立獎懲并舉的激勵問責機制，本身就是全面深化改革的重要組成部分。在當前全面推進反腐敗斗爭的情況下，一些政府官員出現(xiàn)了“為官不為”的消極態(tài)度，一些改革政策形式上落實、實質上不落實等問題不同程度存在。所以，深入推進反腐敗的同時，及時建立正面激勵機制，對于全面深化改革具有非常重要的現(xiàn)實意義。

建立激勵機制是行政體制改革的重要組成部分。無疑，國務院這次做出了有益探索，特別是針對督察工作落實這一事項，建立有獎有罰、獎罰分明的獎勵問責機制，讓各級政府在具體事件中得到獎懲激勵的實惠，獎懲激勵機制體現(xiàn)出及時性和有效性。

其次，建立獎懲并舉的激勵問責機制，是調動各方發(fā)展積極性的實在舉措。縱觀中國改革開放30多年來發(fā)展的經(jīng)驗，主要是通過體制機制改革調動各方面的積極性，特別是調動了地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)的發(fā)展積極性，實現(xiàn)了兩位數(shù)的快速增長。但是，在當前，上述四個積極性都不同程度出現(xiàn)了問題，尤其是地方政府的積極性和政府工作人員的積極性出現(xiàn)了明顯的下降。地方政府及其官員的積極性調動，又牽扯到民營企業(yè)發(fā)展積極性調動以及外資和國企等發(fā)展主體積極性的調動，比如創(chuàng)業(yè)者要辦理一個企業(yè)，需要到最基層的地方政府部門辦理各種手續(xù)，雖然國家通過行政審批制度改革取消和下放了各種審批事項，但是由于地方官員的不作為或者慢作為，還是導致創(chuàng)業(yè)者多次跑、多頭跑的問題不斷出現(xiàn)。同時，一些該落實的政策不及時落實，增加企業(yè)經(jīng)營成本等。

所以，在嚴厲問責的同時，通過建立機制，讓地方政府和官員看到積極作為的甜頭和好處，就會調動地方政府和官員的積極性，各級政府和官員的積極性調動起來，就會推動改革政策的落地，調動民營企業(yè)等多種發(fā)展主體的積極性。從這個意義上講，國務院常務會議確定獎勵做得好的省、市、縣給予通報表彰，并且獎勵發(fā)展的優(yōu)惠政策，是抓住了調動各方發(fā)展主體積極性的牛鼻子，對于經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。地方政府和官員積極性調動起來，才能促進包括民營企業(yè)在內(nèi)各種經(jīng)濟主體的發(fā)展積極性，把目前的改革紅利轉化為實際的經(jīng)濟增長。

最后，國務院這次獎懲機制的建立僅僅是一個開始。下一步，期望建立獎懲制度，除了獎勵政府之外，還要獎勵個人;同時，將獎懲機制與政府績效改革、公務員晉升制度、工資福利制度、第三方評價機制建立等結合，建立一整套完善有效的激勵懲戒機制，形成法治化的激勵懲戒體系，才能從根本上調動地方政府和官員的工作積極性，特別是要將政府績效改革與第三方評價機制等相結合，推動地方政府落實政策、解決“發(fā)展好與不好由誰說了算”等問題，以提高獎懲機制的公信力，建立真正激勵機制。（李寧）