【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦公租房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存等方面不落實(shí)、不作為問(wèn)題，以獎(jiǎng)懲分明促勤政有為。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》“國(guó)策匯議”專(zhuān)欄關(guān)注：讓“不作為”干部“下去”，讓有作為干部“上來(lái)”。

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在去年已經(jīng)分兩批開(kāi)展督查問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定根據(jù)督查情況完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，以獎(jiǎng)懲分明促勤政有為。

2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院開(kāi)始重拳治理地方官員懶政、怠政的行為，通過(guò)督查推動(dòng)重大決策部署和政策措施落實(shí)，也嚴(yán)令地方政府整改政策實(shí)施中的落地難、不作為等問(wèn)題。近期聚焦公租房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存、安全生產(chǎn)隱患整改不力等方面的不落實(shí)、不作為問(wèn)題，各地依法依紀(jì)對(duì)包括地廳級(jí)在內(nèi)的900多名干部分別采取開(kāi)除、撤職、降職、記過(guò)等方式予以問(wèn)責(zé)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)，督查要建立獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制，結(jié)合“干部能上能下”制度，要讓多干事、能干事、愿干事的干部“上”來(lái)，激發(fā)各地競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

去年9月，國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問(wèn)責(zé)結(jié)果公布。針對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置、棚改遲緩等方面的懶政怠政不作為典型問(wèn)題，24個(gè)省（區(qū)、市）依法依規(guī)對(duì)249人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。而相比前兩批被問(wèn)責(zé)的干部59人和249人，這一次督查堪稱(chēng)空前嚴(yán)厲。

既要罰懶，當(dāng)然又要獎(jiǎng)勤。李克強(qiáng)總理形象地比喻：“過(guò)去我們吃過(guò)大鍋飯，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，結(jié)果怎么干肚子都吃不飽。所以現(xiàn)在，對(duì)于那些不作為、干得不好的地方，要通過(guò)‘罰懶’讓他們有壓力；對(duì)于那些愿意干、干得好的地方，要通過(guò)‘獎(jiǎng)勤’，為他們進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)力。”

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍對(duì)此作出了分析評(píng)論。

經(jīng)濟(jì)之聲：習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào):“每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事,而不能捂著‘烏紗帽’為自己做‘官’”。國(guó)務(wù)院對(duì)干部不作為、不落實(shí)的督查力度空前，為什么還有人捂著“烏紗帽”為自己做“官”？根源在哪里？

毛壽龍：一方面，從人生規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃角度來(lái)講，他可能到了一個(gè)平臺(tái)期，沒(méi)有什么積極性。第二方面，從體制上講，過(guò)去，我們的干部能上不能下，即使碌碌無(wú)為也能夠保住官位。第三個(gè)方面就是，與相關(guān)的監(jiān)督、考核機(jī)制或者民主監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用有關(guān)。

經(jīng)濟(jì)之聲：第三批督查主要聚焦在公租房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存、安全生產(chǎn)隱患整改不力等方面。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方政府官員懶政、怠政行為不僅影響百姓的民生福祉，更會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的大局。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)懶政、怠政行為應(yīng)該予以什么樣的嚴(yán)肅處理？

毛壽龍：最嚴(yán)重的處理就是讓他們離開(kāi)現(xiàn)在的崗位，也就是去掉“烏紗帽”。其次就是要給出明確處分，讓他們進(jìn)一步升遷的空間變小，如果涉及到犯罪行為，就需要用黨紀(jì)國(guó)法來(lái)處理。現(xiàn)在一般的行政問(wèn)責(zé)，處罰的力度相對(duì)來(lái)講還是比較小的。

經(jīng)濟(jì)之聲：從長(zhǎng)期來(lái)看，問(wèn)責(zé)干部不作為還要形成督查的長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用好各地現(xiàn)有督察隊(duì)伍，形成層層督查；查處的問(wèn)題和整改進(jìn)展，也要及時(shí)向社會(huì)公布。下一步，怎么才能讓群眾參與監(jiān)督？

毛壽龍：可以利用現(xiàn)有的監(jiān)督力量，比如在行政督察基礎(chǔ)上建立相關(guān)的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)或者成立調(diào)查中心，來(lái)調(diào)查干部的口碑。另外，還可以利用人大代表、政協(xié)委員的力量，他們是直接接觸老百姓的，通過(guò)他們收集對(duì)干部評(píng)價(jià)的信息。當(dāng)然，也可以利用一些專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估力量。

經(jīng)濟(jì)之聲：我們采集到這些信息之后，怎么處理？哪些部門(mén)來(lái)處理？

毛壽龍：一個(gè)是通過(guò)行政誡勉的方式、談話(huà)的方法，讓他注意到這個(gè)問(wèn)題。另外，通過(guò)組織處理的方法，在他的仕途升遷上或者每年的考核上體現(xiàn)出來(lái)。還有就是在換屆時(shí)，讓不作為者沒(méi)有機(jī)會(huì)連任。

經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于這種官員不作為的原因，一種是個(gè)人平臺(tái)期，一種是體制造成的能上不能下，第三種是第三方督察的問(wèn)題，您覺(jué)得這三個(gè)方面哪一個(gè)才是根源？

毛壽龍：最核心的應(yīng)該還是個(gè)人的原因，也就是說(shuō)即使有很好的體制，還是會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，所以我們?cè)隗w制上要根據(jù)每一個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)，找到那個(gè)官員真正想要的是什么。這是一個(gè)技術(shù)上的問(wèn)題：如何真正把每個(gè)人的積極性發(fā)揮出來(lái)并且保持住，這是很重要的。

經(jīng)濟(jì)之聲：要打破這種狀況，是懲罰機(jī)制重要還是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制更重要？

毛壽龍：這是雙方面的，對(duì)于特別消極的人，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是不起作用的，所以這個(gè)時(shí)候懲罰機(jī)制就比較重要，而且不光是懲罰，最關(guān)鍵還要把位置騰出來(lái)，讓積極能干的人來(lái)干。而對(duì)于有積極性、需要激發(fā)的人，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制就比較有用。對(duì)于有理想有信念的人，給他找到一個(gè)更合適的崗位去發(fā)揮作用，這是比較重要的。

以前我們的干部人事制度是能上不能下。以后應(yīng)該向國(guó)外的先進(jìn)做法學(xué)習(xí)，也就是說(shuō)有些干部可以離開(kāi)現(xiàn)在的干部隊(duì)伍。以后的趨勢(shì)應(yīng)該是把職務(wù)和待遇聯(lián)系在一起，而不是跟級(jí)別聯(lián)系在一起。

經(jīng)濟(jì)之聲：什么樣的激勵(lì)方式能夠治理這種地方政府官員懶政的頑疾？

毛壽龍：最重要的激勵(lì)還是給他升遷一個(gè)合適的崗位，讓他感覺(jué)人生有進(jìn)步，能夠發(fā)揮自己的理想和能力，充分發(fā)揮自己的作用。當(dāng)然，還有其他一些獎(jiǎng)勵(lì)，這從管理學(xué)上來(lái)講是分層次的，如果他對(duì)物質(zhì)利益比較重視的，給他點(diǎn)物質(zhì)利益就比較容易起到激勵(lì)的效果，如果他對(duì)榮譽(yù)比較重視，給他一些榮譽(yù)也是比較好的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（記者 張慧娟）