2016年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議促勤政 部分地區(qū)實(shí)行“免督查”
府院要聞
1月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,對(duì)去年推進(jìn)棚改和重大項(xiàng)目建設(shè)、盤(pán)活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作做得較好的4個(gè)?。ㄊ校?,對(duì)落實(shí)重點(diǎn)政策成效較明顯的20個(gè)地市、20個(gè)縣區(qū),對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改有力的6個(gè)省級(jí)政府部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng),在2016年對(duì)上述地區(qū)實(shí)行“免督查”,并采取多項(xiàng)激勵(lì)措施。
勤政者有獎(jiǎng)。
1月6日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)2016年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定根據(jù)督查情況完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制,以獎(jiǎng)懲分明促勤政有為。
會(huì)議指出,2015年年中以來(lái),國(guó)務(wù)院持續(xù)通過(guò)督查推動(dòng)重大決策部署和政策措施落實(shí),既肯定各地、各部門主動(dòng)積極開(kāi)展工作取得的成效,也嚴(yán)令整改政策實(shí)施中的落地難、不作為等問(wèn)題。
會(huì)議決定,對(duì)去年推進(jìn)棚改和重大項(xiàng)目建設(shè)、盤(pán)活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作做得較好的4個(gè)省(市)等地區(qū)給與支持,督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金,將全部用于獎(jiǎng)勵(lì)這些地區(qū)發(fā)展等。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到,很多地方的保障房,以及一些重大項(xiàng)目,和民生項(xiàng)目進(jìn)展慢。根據(jù)審計(jì)署2015年10月的調(diào)查,4個(gè)省部分保障房項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。一些大項(xiàng)目,比如部分重大水利工程續(xù)建項(xiàng)目2015年投資計(jì)劃完成率較低,北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)部分關(guān)鍵工作未達(dá)到進(jìn)度要求。
李克強(qiáng)在會(huì)上指出, 當(dāng)前一些地方出現(xiàn)不作為的問(wèn)題,既影響政策落實(shí),也為我們抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來(lái)負(fù)面作用?!耙虼思纫隙ǜ鞯亍⒏鞑块T主動(dòng)積極開(kāi)展工作取得的成效,也要嚴(yán)令整改政策實(shí)施中的落地難、不作為等問(wèn)題。”他說(shuō)。
督查要建立獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制
1月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,對(duì)去年推進(jìn)棚改和重大項(xiàng)目建設(shè)、盤(pán)活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作做得較好的4個(gè)?。ㄊ校?,對(duì)落實(shí)重點(diǎn)政策成效較明顯的20個(gè)地市、20個(gè)縣區(qū),對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改有力的6個(gè)省級(jí)政府部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng),在2016年對(duì)上述地區(qū)實(shí)行“免督查”,并采取多項(xiàng)激勵(lì)措施。
這包括:國(guó)家在資金上對(duì)這些地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予額外支持;督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金,全部用于獎(jiǎng)勵(lì)這些地區(qū)發(fā)展;對(duì)這些地區(qū)的企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié);統(tǒng)籌實(shí)際需求,對(duì)這些地區(qū)相應(yīng)給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持。
李克強(qiáng)指出,督查要建立獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制,結(jié)合“干部能上能下”制度,要讓多干事、能干事、愿干事的干部“上”來(lái),激發(fā)各地競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
上述激勵(lì)措施,與過(guò)去對(duì)于政策落實(shí)不力的懲罰措施,形成了對(duì)比。
此前2015年7月8日和9月23日,李克強(qiáng)分別聽(tīng)取國(guó)務(wù)院重大政策措施落實(shí)重點(diǎn)督查情況匯報(bào)和第二批核查問(wèn)責(zé)不作為情況的匯報(bào)。
7月8日的會(huì)議決定各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元,加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域;國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目;對(duì)閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。
2015年9月23日會(huì)議反映,截至2015年8月底,分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元,處置閑置土地31.25萬(wàn)畝, 還有20多個(gè)?。▍^(qū)、市)將依法依規(guī)對(duì)包括廳局級(jí)在內(nèi)的200多名干部問(wèn)責(zé)處理。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔認(rèn)為,目前很多大項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作的方式(PPP),但是需要時(shí)間,因?yàn)橐粋€(gè)大項(xiàng)目民間資本進(jìn)去,資本回報(bào)設(shè)計(jì)和談判需要多年,這是很多項(xiàng)目落地慢的原因。
將約談不作為負(fù)責(zé)人
1月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,要根據(jù)新情況形成新的調(diào)動(dòng)地方積極性的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
同時(shí),在2015年已分兩批開(kāi)展督查問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上,近期聚焦公租房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存、安全生產(chǎn)隱患整改不力等方面的不落實(shí)、不作為問(wèn)題,各地依法依紀(jì)對(duì)包括地廳級(jí)在內(nèi)的900多名干部分別采取開(kāi)除、撤職、降職、記過(guò)等方式予以問(wèn)責(zé)。
國(guó)務(wù)院相關(guān)部門也將對(duì)問(wèn)題比較突出的部分省級(jí)政府職能部門,和地市政府主要負(fù)責(zé)同志開(kāi)展約談。
此前,根據(jù)審計(jì)署的調(diào)查,2015年部分水利、保障房、投資大項(xiàng)目進(jìn)展慢。
比如2015年10月份調(diào)查發(fā)現(xiàn),12個(gè)鐵路項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低,27條鐵路項(xiàng)目段落4377公里尚未投產(chǎn);21個(gè)省部分重大水利工程、保障性安居工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目存在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,以及個(gè)別地區(qū)存在虛報(bào)建設(shè)任務(wù)量、開(kāi)工量或完工量等問(wèn)題。
2015年計(jì)劃新開(kāi)工的27個(gè)重大水利工程項(xiàng)目已辦理了土地預(yù)審手續(xù),并陸續(xù)開(kāi)工。但有25個(gè)項(xiàng)目尚未辦理正式的用地審批,個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度因此受到影響,這包括湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū),云南德厚水庫(kù),河北引黃入冀補(bǔ)淀工程,投資分別都是20億元-45億元不等。
另外,住建部2015年初下達(dá)棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)583.38萬(wàn)套, 有4個(gè)省部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。包括2015年嘉峪關(guān)市城市棚戶區(qū),截至2015年10月底,實(shí)際完成開(kāi)工率為68.09%。當(dāng)時(shí),沈陽(yáng)市渾南區(qū)沈撫新城伯官美苑二期棚戶區(qū)改造項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè),菏澤市牡丹區(qū)綠地凱旋棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷工作尚未啟動(dòng),四川涼山州昭覺(jué)縣、鹽源縣2個(gè)縣的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,因項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分和配套資金籌措困難,全部未開(kāi)工。
中原地產(chǎn)分析師張大偉告訴記者,很多保障房項(xiàng)目進(jìn)展慢,與地方配套資金缺或者開(kāi)發(fā)商不積極有關(guān),根本原因還是經(jīng)濟(jì)下行壓力大。
在房?jī)r(jià)上升,經(jīng)濟(jì)比較快時(shí),保障房投資問(wèn)題不大。目前房地產(chǎn)庫(kù)存大,地方政府可以收購(gòu)商品房用于保障房,但是這涉及到資金問(wèn)題?!坝行┤木€城市,商品房和保障房?jī)r(jià)格差不多,商品房不好賣,保障房也受到影響。很多棚戶區(qū)改造的房子,取決于該地的價(jià)值,改造好了土地升值快,則推進(jìn)比較快。”他說(shuō)。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為,2016年作為“十三五”的開(kāi)局之年,由于財(cái)政赤字占GDP比重有望提升,今年以后的資金源和力度將有所好轉(zhuǎn)。
他認(rèn)為,做好政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目設(shè)計(jì)(PPP),協(xié)調(diào)好公共利益、政府和企業(yè)投資者等多方的問(wèn)題, 民間資本參與項(xiàng)目的投資積極性會(huì)提升。(定軍)