準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向
——二論打好“十三五”開局攻堅戰(zhàn)

歷史的重要關(guān)口，方向往往比速度更重要。在中國經(jīng)濟日歷走完“十二五”，順利收官，在“十三五”開局時點的當(dāng)下，選擇經(jīng)濟發(fā)展道路，定位經(jīng)濟改革方向，顯得至關(guān)重要。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。遵循這一發(fā)展邏輯，加快推進結(jié)構(gòu)性改革、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是應(yīng)然方向和必然要求。

進入“新常態(tài)”的中國經(jīng)濟，面臨一系列新的突出矛盾與問題，表象上看是速度、周期性問題，但根子上是結(jié)構(gòu)性問題。改革開放30多年的飛速發(fā)展，締造了中國經(jīng)濟的奇跡，但在長期形成的粗放發(fā)展慣性作用下，也逐漸累積了一些體制性弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，一些重化工業(yè)和一般制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供給不能滿足不斷升級的需求結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展過度依賴“三駕馬車”等。這些問題既相互獨立又相互疊加，必須靠結(jié)構(gòu)性改革去化解。

加強結(jié)構(gòu)性改革，就是要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板；矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性；提高投資精確性和有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善。

把正把好結(jié)構(gòu)性改革的方向，首要的是準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)政策大方向?？厥裁?，扶什么，產(chǎn)業(yè)政策的進與退，直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)。要加快服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，并向精細化、專業(yè)化和高品質(zhì)化方向延伸；要推動制造業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化方向發(fā)展，加快打造制造強國；還要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平、培育布局集成電路、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)，推動形成新的經(jīng)濟增長極。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要注重加減乘除并舉。對于高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力扶植、積極培育。而對于一些低附加值、高污染、高排放、落后及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，則應(yīng)堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快出清、穩(wěn)妥化解、有序壓減、警惕反彈，為全面調(diào)整和深化改革騰挪出更大空間。

把好結(jié)構(gòu)性改革的方向，重要的是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是由我國宏觀經(jīng)濟運行中日益凸顯的供需錯配矛盾所決定的，也是我國適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。此次中央經(jīng)濟工作會議已明確將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，定位為完成我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口和著力點。

扎實做好“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一策動中國經(jīng)濟發(fā)展的新戰(zhàn)術(shù)安排，亟須改善要素市場的功能和生產(chǎn)率，更加關(guān)注創(chuàng)新技術(shù)、資本等要素的配置和利用效率。同時還需深入推進多項制度改革，進一步簡政放權(quán)，打出減稅融資等“組合拳”，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，降低經(jīng)濟運行的制度成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的活力。此外還應(yīng)在增量上多做文章、做好文章，增加民間資本的投資機會，瞄準(zhǔn)并補齊短板。推進結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革，創(chuàng)造新需求、釋放新供給。

推進結(jié)構(gòu)性改革，既是一場攻堅戰(zhàn)，還是一場持久戰(zhàn)。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，改革任務(wù)十分繁重。打好這關(guān)鍵一役，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點。無論是深化改革還是調(diào)整結(jié)構(gòu)，實則上都是一種利益調(diào)整與取舍，有調(diào)整固然有陣痛，有取舍也固然就有阻力，但改革的“陣痛”我們必須勇于承受，調(diào)整的阻力也必須敢于克服。因為，陣痛過后，我們將贏回中國經(jīng)濟的新未來、億萬人民的新生活，民族復(fù)興的新希望。