圖為扶植互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和科技金融服務(wù)的浙江杭州市“夢想小鎮(zhèn)”里，一家創(chuàng)業(yè)企業(yè)員工正在進(jìn)行3D打印相關(guān)技術(shù)服務(wù)。新華社記者 鞠煥宗攝

近期，科技部辦公廳、中國人民銀行辦公廳、中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳、中國證監(jiān)會(huì)辦公廳、中國保監(jiān)會(huì)辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，啟動(dòng)第二批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)的申報(bào)工作，將選擇10個(gè)試點(diǎn)城市，推動(dòng)科技金融政策和創(chuàng)新舉措在地方落地。

2011年，科技部、中國人民銀行等5部門確定了中關(guān)村[-9.81% 資金 研報(bào)]國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津市、上海市、深圳市、江蘇省等16個(gè)地區(qū)為首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。如今，首批試點(diǎn)工作取得了怎樣的進(jìn)展？在試點(diǎn)地區(qū)，科技金融如何推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者專訪了科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

爭先探索新路徑

試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)350多項(xiàng)科技金融政策，設(shè)立了總量近40億元專項(xiàng)基金

科技部資源配置與管理司技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)處（科技金融處）相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們對首批16個(gè)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的工作進(jìn)展情況開展了調(diào)研，結(jié)果表明，試點(diǎn)地區(qū)“高度重視、積極響應(yīng)、勇于探索、大膽嘗試”，涌現(xiàn)出許多成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。

在工作機(jī)制上，試點(diǎn)地區(qū)普遍成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，科技、財(cái)稅、金融辦以及“一行三局”等部門共同參與的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。比如，天津市科委、陜西省科技廳等專門設(shè)立科技金融處；國家開發(fā)銀行在北京、上海、武漢分支機(jī)構(gòu)中專門設(shè)置了科技金融處。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)啟動(dòng)以來，試點(diǎn)地區(qū)密集出臺(tái)了350多項(xiàng)科技金融政策文件。試點(diǎn)地區(qū)不斷創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，加強(qiáng)對金融資本和民間投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)。科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金已與地方政府、民間投資共同成立了近百家創(chuàng)投基金，基金注冊資本總額超過130億元。江蘇省市、區(qū)、縣三級科技部門共同出資設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，每年為近千家科技企業(yè)獲得超過20億元的貸款支持。16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中已有江蘇、深圳、武漢、青島等12個(gè)地區(qū)設(shè)立了科技金融專項(xiàng)資金，總量近40億元。

試點(diǎn)地區(qū)還搭建了新型科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)，為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供多樣化的投融資服務(wù)。如蘇州工業(yè)園成立元禾控股集團(tuán)公司，管理基金規(guī)模超過220億元，業(yè)務(wù)范圍覆蓋股權(quán)投資、科技擔(dān)保、科技小貸、融資租賃等；重慶市科委成立了集“投、保、貸、補(bǔ)、扶”為一體的科技金融集團(tuán)公司；天津市科委成立了科技投融資集團(tuán)等。

完善科技金融生態(tài)

試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)一系列政策推動(dòng)科技金融基礎(chǔ)持續(xù)強(qiáng)化，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)

“試點(diǎn)地區(qū)不斷優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)科技金融發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，在資金引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)的帶動(dòng)下，符合科技型中小企業(yè)的成長規(guī)律和特點(diǎn)的新型科技金融產(chǎn)品、組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

上海市、江蘇省建立了科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，都匯聚了數(shù)千家科技型中小企業(yè)信息和各類投融資信息；天津、武漢、成都等開發(fā)了科技型中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫；北京、上海、江蘇、浙江、陜西創(chuàng)新開展科技企業(yè)信用體系建設(shè)、科技金融專員服務(wù)和科技金融服務(wù)熱線等；中關(guān)村科技園區(qū)實(shí)施瞪羚計(jì)劃，將信用評價(jià)、政府資助和企業(yè)融資相結(jié)合；天津市、武漢市、江蘇省與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行共建科技企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)制度。

在推動(dòng)科技金融產(chǎn)品、組織和服務(wù)創(chuàng)新方面，投貸結(jié)合、銀保（險(xiǎn)）結(jié)合等交叉融合性金融產(chǎn)品快速發(fā)展，銀行創(chuàng)新開展的訂單融資、應(yīng)收賬款融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年全國專利質(zhì)押融資達(dá)到498億元，比2013年增長92.5%；試點(diǎn)地區(qū)已設(shè)立30多只創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，設(shè)立科技分（支）行等科技金融專營機(jī)構(gòu)超過170多家。

中國人保財(cái)險(xiǎn)蘇州科技支公司獲得了保監(jiān)會(huì)頒發(fā)的經(jīng)營許可證,全國首家科技保險(xiǎn)支公司在蘇州落地；江蘇省認(rèn)定12家單位為首批省級科技金融服務(wù)中心；天津市認(rèn)定13家機(jī)構(gòu)為第一批科技金融服務(wù)對接平臺(tái)；四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心在全省建立了11個(gè)分中心，將科技金融服務(wù)由省會(huì)城市向地市縣延伸。

直面挑戰(zhàn)扎實(shí)前行

科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作還面臨許多問題，要更好地發(fā)揮市場決定性作用和政府支持引導(dǎo)作用

盡管我國科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作取得了突出成效，但依然面臨問題和挑戰(zhàn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，政府用于財(cái)政科技金融的投入方式大部分以直接補(bǔ)貼為主，效率有待提升，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入的杠桿效應(yīng)有待進(jìn)一步放大，直接投入尚未與稅收優(yōu)惠、政府采購等政策形成協(xié)同。財(cái)政引導(dǎo)金融資本和民間資本不夠，財(cái)政金融資金未形成市場化運(yùn)作，某些體制機(jī)制障礙限制了民間資本順暢進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

“此外，試點(diǎn)地區(qū)的示范帶動(dòng)作用也有待進(jìn)一步發(fā)揮，試點(diǎn)工作在各個(gè)地區(qū)發(fā)展不均衡?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，試點(diǎn)地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)、科技、金融發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，發(fā)展的類型和起點(diǎn)各不相同，造成試點(diǎn)成效有所差別。要加大政府投入，探索財(cái)政支持方式多元化。引導(dǎo)和帶動(dòng)各級地方政府進(jìn)一步采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、引導(dǎo)基金、后補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼等多種方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資金更大力度支持科技創(chuàng)新。

“此外，要完善政策措施，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，比如，研究提出依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)銀行的方案，提出鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行設(shè)立科技支行的政策措施；推進(jìn)政策性銀行、開發(fā)性銀行以及商業(yè)銀行在產(chǎn)品、服務(wù)及對接模式上創(chuàng)新，探索建立科技創(chuàng)新專項(xiàng)貸款；支持科技項(xiàng)目開展股權(quán)眾籌、P2P等融資，積極探索和鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展；在保險(xiǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)科技保險(xiǎn)綜合改革試點(diǎn)，積極參與首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償，制定科技企業(yè)綜合保險(xiǎn)方案。

近期，科技部、財(cái)政部制定的《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》公布。對于該辦法出臺(tái)的意義，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償是通過對合作銀行發(fā)放的科技成果轉(zhuǎn)化貸款給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的信貸支持。“目前，銀行貸款是企業(yè)融資的主渠道，但由于科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)特別是中小企業(yè)在轉(zhuǎn)化投入能力有限的情況下，難以從銀行獲得信貸支持，需要政府發(fā)揮必要的引導(dǎo)作用，利用財(cái)政資金為企業(yè)獲得銀行貸款增加信用，提供支撐?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

伴隨著改革的深入，2016年的中國科技金融勢必打開新局，繼續(xù)加速“系統(tǒng)升級”。（記者 董碧娟）