上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)穩(wěn)定增長的若干措施》的通知
滬府辦發(fā)〔2015〕53號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《關(guān)于本市促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)穩(wěn)定增長的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
2015年12月31日

關(guān)于本市促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)穩(wěn)定增長的若干措施

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的決策部署，鞏固上海市外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢、加快培育競爭新優(yōu)勢，現(xiàn)制訂本市促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)穩(wěn)定增長若干措施如下：

一、擴大進口增長

（一）大力發(fā)展進口促進平臺

推進“國家進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)，完善酒類、鐘表、汽車、工程機械、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、機床、化妝品、保健品、文化產(chǎn)品等一批專業(yè)貿(mào)易平臺功能。深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）進口國別中心建設(shè)，拓展澳大利亞、意大利、俄羅斯、智利等已建國別中心功能，新建完成墨西哥、泰國、馬來西亞等國別中心，支持企業(yè)合理增加一般消費品進口。加快推動落實融資租賃、保稅展示貿(mào)易、大宗商品現(xiàn)貨市場保稅交易、原油期貨保稅交割等政策，擴大飛機、輪船及大宗商品進口。（責(zé)任單位：自貿(mào)試驗區(qū)管委會、市商務(wù)委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局）

（二）深化開展“平行進口汽車”試點

加快推進平行進口汽車綜合性展示交易中心、綜合維修中心等第三方公共服務(wù)平臺建設(shè)，修改完善試點管理辦法，擴大試點范圍。在平行進口汽車的3C認(rèn)證、海關(guān)歸類、核價等方面形成更加便利的可操作機制，擴大平行進口汽車的進口規(guī)模。（責(zé)任單位：自貿(mào)試驗區(qū)管委會、市商務(wù)委、市國稅局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局）

（三）支持重點產(chǎn)品進口增長

加大數(shù)字化、智能化等先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、短缺能源資源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進口鼓勵和支持力度。合理引導(dǎo)和擴大鉆石、乳品、酒類和嬰幼品等一般消費品進口。探索開展進口信用保險政策試點。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）

（四）積極擴大先進技術(shù)進口

圍繞具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，完成《“技術(shù)貿(mào)易助推具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)”調(diào)研報告》，進一步優(yōu)化技術(shù)進出口備案流程。辦好第四屆中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會，吸引和支持一批具有國際領(lǐng)先水平的技術(shù)項目在上海落地。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）

二、穩(wěn)定出口規(guī)模

（五）加大力度開拓市場

支持企業(yè)大力開拓國際市場，每年制定并向社會公布上海企業(yè)出國（境）展會支持項目表，辦好100場左右境外展會，重點推動辦好商務(wù)部和市政府層面共同舉辦的中東歐和伊朗中國品牌商品展。繼續(xù)開拓歐、美、日等傳統(tǒng)市場，重點支持印尼、波蘭、土耳其、巴西、約旦、印度、哈薩克斯坦和阿聯(lián)酋等新興市場自辦展會。充分利用廣交會、華交會等傳統(tǒng)平臺和跨國采購洽談會、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會、東盟博覽會、亞歐博覽會等新平臺，拓展企業(yè)外銷渠道。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財政局）

（六）加快構(gòu)建海外自主營銷網(wǎng)絡(luò)

鼓勵本市企業(yè)到境外建立銷售公司、售后維修等營銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)建立面向全市企業(yè)的海外營銷公司、批發(fā)展示中心、商品中心、專賣店、“海外倉”等國際營銷網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺。發(fā)揮上海在日本、美國、德國、瑞典等國家地區(qū)的商務(wù)辦事機構(gòu)作用，重點鼓勵汽車及零部件、集成電路、生物醫(yī)藥、通訊設(shè)備等企業(yè)“走出去”建立營銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財政局）

（七）推動自主品牌產(chǎn)品出口

支持企業(yè)收購和租用國外品牌，兼并國外品牌企業(yè)和建設(shè)境外生產(chǎn)基地，建立自有品牌售后服務(wù)機構(gòu)。廣交會、華交會、海外展等優(yōu)質(zhì)展會資源向自主品牌企業(yè)傾斜，利用展會平臺提升上海品牌海外推介力度和水平。強化自主品牌知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵和支持企業(yè)到境外注冊商標(biāo)、申請專利和技術(shù)認(rèn)證、開展品牌維權(quán)等，增強企業(yè)的國際競爭力。將自主品牌擁有情況列入企業(yè)參加海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)等監(jiān)管部門分類管理評級的重要依據(jù)，使自主品牌企業(yè)在貿(mào)易便利和降低出口成本等方面受益。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

（八）拓展“一帶一路”沿線國家市場

積極拓展絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）沿線國家投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，籌劃并推動與印度馬哈拉施特拉邦、波蘭外國投資促進局、土耳其伊斯坦布爾經(jīng)濟發(fā)展局、匈牙利、泰國等簽署經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作備忘錄。鼓勵支持上海企業(yè)“走出去”開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，吸引集聚“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）貿(mào)易投資促進機構(gòu)來滬設(shè)立辦事處或分支機構(gòu)。支持上海的商協(xié)會與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）民間經(jīng)貿(mào)機構(gòu)加強合作開展投資貿(mào)易促進活動，加快探索建立“一帶一路”沿線國家進口商品直銷網(wǎng)點和“一帶一路”網(wǎng)站。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海進出口商會）

三、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

（九）加快發(fā)展跨境電子商務(wù)

完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)與公共服務(wù)平臺的直接對接。認(rèn)定一批市級跨境電商示范園區(qū)，支持和引導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成集聚和示范效應(yīng)。促進郵路出口和跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口、進口和出口各種模式協(xié)同發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)通過“海外倉”模式開展出口業(yè)務(wù)。創(chuàng)新郵路出口監(jiān)管模式，探索建立檢驗檢疫質(zhì)量安全加強事后監(jiān)管機制，物流企業(yè)依據(jù)運單信息辦理通關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市國稅局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、外匯管理局上海市分局）

（十）培育和支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展

制訂本市外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培育并認(rèn)定一批上海市外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)，并給予通關(guān)、出口退稅、檢驗檢疫、融資服務(wù)等便利化措施。鼓勵和支持本市外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小微企業(yè)提供集成服務(wù)，不斷提升本市外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國稅局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局）

（十一）推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

推動本市出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，帶動和培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力。探索完善以設(shè)計企業(yè)為龍頭的集成電路保稅監(jiān)管模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈。支持和擴大符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)開展航空和通訊設(shè)備維修等面向國內(nèi)外市場的高技術(shù)含量、高附加值的檢測維修業(yè)務(wù)。加快各有關(guān)部門在加工貿(mào)易審核、報關(guān)、核銷、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、征稅退稅等方面的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享，通過海關(guān)與商務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)加工貿(mào)易批準(zhǔn)證件等單證的電子傳輸、自動比對，簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷審批手續(xù)，支持加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局）

（十二）加快推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

啟動編制《上海市服務(wù)貿(mào)易促進指導(dǎo)目錄（2016年版）》，積極培育金融、教育、醫(yī)療保健等新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，培育一批主業(yè)突出、競爭力強的重點企業(yè)。進一步簡化技術(shù)進出口合同登記的辦事流程，逐步將技術(shù)進出口合同登記業(yè)務(wù)權(quán)限等事項下放到區(qū)縣。加快促進服務(wù)外包與垂直領(lǐng)域的融合，繼續(xù)推進離岸服務(wù)外包全程保稅監(jiān)管模式，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。修訂完善《上海市服務(wù)貿(mào)易示范基地和示范項目認(rèn)定管理暫行辦法》，認(rèn)定一批本市服務(wù)貿(mào)易示范基地和示范項目，建設(shè)特色服務(wù)出口基地。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市交通委、市文廣影視局、上海海關(guān)、人民銀行上?？偛浚?/p>

（十三）積極推進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

爭取和吸引更多經(jīng)濟體加入APMEN，在目前9個經(jīng)濟體的11個示范口岸基礎(chǔ)上，力爭APEC全部成員21個經(jīng)濟體都加入APMEN，形成以上海示范電子口岸為核心的面向亞太未來貿(mào)易發(fā)展的電子示范口岸網(wǎng)絡(luò)。推動實施供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，在成員之間分享上海電子口岸發(fā)展實踐，依托自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新實際，探索試點示范合作項目，推動貿(mào)易、物流等相關(guān)電子數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市口岸辦）

四、提升貿(mào)易便利化水平

（十四）推動落實“三互”大通關(guān)建設(shè)

推動落實國家“三互”大通關(guān)要求，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展“一站式”申報查驗作業(yè)。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，建立完善運行維護機制，支持和引導(dǎo)企業(yè)通過“單一窗口”平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。深化推進泊靠吳淞口郵輪船供貨物“一次查驗、一次放行”轉(zhuǎn)運試點，制定出臺本市郵輪船供貨物監(jiān)管方案。在外高橋保稅區(qū)日櫻南路、日櫻北路查驗點試點實施“關(guān)檢聯(lián)合查驗”作業(yè)制度，在試點經(jīng)驗成熟的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)立更多的關(guān)檢聯(lián)合查驗場所。完善港口配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升通關(guān)效率，力爭使本市口岸進口集裝箱的整體通關(guān)時間減少1天半，空運貨物進口通關(guān)時間減少半天。（責(zé)任單位：市口岸辦、市交通委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局）

（十五）創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管模式

加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，將改革創(chuàng)新試點覆蓋到所有符合條件企業(yè)。在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實施進出口（境）通關(guān)單無紙化，試點實施“先進區(qū)后報檢”模式。深化推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，將試點企業(yè)范圍從第三方物流企業(yè)擴大到區(qū)內(nèi)物流貿(mào)易及加工貿(mào)易企業(yè)。積極推動離岸業(yè)務(wù)稅制創(chuàng)新，豐富和完善外高橋國際中轉(zhuǎn)集拼公共服務(wù)平臺，簡化監(jiān)管流程，擴大口岸離岸貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司或子公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，募集資金根據(jù)需要在境內(nèi)外使用。（市口岸辦、市財政局、市國稅局、自貿(mào)試驗區(qū)管委會、人民銀行上?？偛?、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局）

（十六）全面做好出口退稅工作

復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)出口退稅無紙化管理試點工作，加快退稅進度。落實出口退稅企業(yè)的分類管理，對管理類別為一類的出口企業(yè)，稅務(wù)部門在正式受理申報后，經(jīng)核對申報信息齊全無誤的，即可辦理出口退（免）稅。落實跨境電子商務(wù)零售出口退稅政策，支持跨境電子商務(wù)出口的退稅。（責(zé)任單位：市國稅局）

五、加大政策支持

（十七）加大財政扶持

通過加大財政投入力度，穩(wěn)定外貿(mào)增長，重點支持“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作項目推進、亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新型貿(mào)易發(fā)展以及貿(mào)易運行監(jiān)測分析和誠信體系建設(shè)等公共服務(wù)平臺搭建。（責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)委）

（十八）拓寬金融服務(wù)渠道

加大對有訂單、有效益和中小微企業(yè)的融資支持力度，充分發(fā)揮中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保平臺作用，進一步緩解中小外貿(mào)企業(yè)融資難問題。支持金融機構(gòu)開展出口退稅賬戶托管貸款、擴大基于外貿(mào)訂單、保單、應(yīng)收賬款等抵押融資規(guī)模，保障外貿(mào)企業(yè)的融資需求。支持股權(quán)托管交易機構(gòu)依法為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)等提供綜合金融服務(wù)。支持符合條件的中小外貿(mào)企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資，并通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式，拓展融資渠道。支持外貿(mào)企業(yè)使用人民幣開展跨境資金結(jié)算，支持符合條件的外貿(mào)企業(yè)參與人民幣雙向資金池、經(jīng)常項下集中收付以及跨國公司總部外匯資金集中運營管理等業(yè)務(wù)試點。（責(zé)任單位：人民銀行上海總部、市金融辦、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局）

（十九）加大出口信用保險支持力度

不以企業(yè)是否實現(xiàn)出口增長為依據(jù)，加大對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點商品出口信用保險支持力度。加大對先進制造業(yè)中的集成電路、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、通訊設(shè)備、船舶及海工設(shè)備的出口商品，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的軟件出口、技術(shù)出口、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的出口商品和對企業(yè)出口新興市場的業(yè)務(wù)的支持力度。進一步加大當(dāng)年度出口買方信貸、出口賣方信貸、海外投資及海外租賃等支持力度。（責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)委、上海保監(jiān)局）

六、加強政府服務(wù)

（二十）清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費

深入開展涉企收費集中整治專項活動，規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，提高收費透明度，堅決取締違規(guī)收費。推動港口收費改革，規(guī)范船舶使費收費項目，改進計費方法，完善管理方式，降低港口設(shè)施保安費收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市交通委、市口岸辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、上海海關(guān)、上海檢驗檢疫局）

（二十一）加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對和產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)

加快推進國際知名商事爭議解決機構(gòu)入駐，完善并形成產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)方案，發(fā)布產(chǎn)業(yè)國際競爭力指數(shù)，基本完成產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息化平臺建設(shè)。建立與主要貿(mào)易伙伴國家使領(lǐng)館及境外相關(guān)調(diào)查機構(gòu)的對話合作機制，聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務(wù)的相關(guān)合作項目。聯(lián)合行業(yè)中介機構(gòu)，啟動中小企業(yè)進出口公平貿(mào)易公共服務(wù)平臺和技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)示范點建設(shè)，為全市中小企業(yè)提供具體摩擦案件應(yīng)訴指導(dǎo)、案件分析、信息咨詢、集體應(yīng)訴、臨戰(zhàn)培訓(xùn)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市統(tǒng)計局、市知識產(chǎn)權(quán)局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局）

（二十二）完善外貿(mào)信息調(diào)查服務(wù)體系

增加系統(tǒng)建設(shè)投入，擴大覆蓋企業(yè)范圍，提升分析報告質(zhì)量。加強系統(tǒng)與企業(yè)互動，及時向企業(yè)反饋調(diào)查分析結(jié)果，強化系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)意識和能力。增加調(diào)查分析項目，根據(jù)企業(yè)需求和市場變化，為企業(yè)提供重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和重點市場定向調(diào)查分析服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)）