自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

三網(wǎng)融合推廣方案的通知

寧政辦發(fā)〔2015〕184號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)三網(wǎng)融合推廣方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年12月31日

寧夏回族自治區(qū)三網(wǎng)融合推廣方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕65號），結(jié)合我區(qū)實際，制定寧夏三網(wǎng)融合推廣方案如下：

一、工作目標(biāo)

全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入分期分批擴(kuò)大到全區(qū)范圍，增加和豐富文化信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)形式及內(nèi)容，推動文化信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)應(yīng)用服務(wù)提升，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)生活服務(wù)需求，拓展信息消費(fèi)渠道，推動信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系建設(shè)，提升技術(shù)管理能力，建立科學(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制。

二、工作任務(wù)

（一）確定開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入分期分批擴(kuò)大至全區(qū)。在銀川市已經(jīng)完成雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入的基礎(chǔ)上，于2016年完成石嘴山市、吳忠市雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入，于2017年完成固原市、中衛(wèi)市雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入。由自治區(qū)三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室將雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)各批次開展情況報國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

（二）開展全區(qū)雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入許可審批。在全面做好全國三網(wǎng)融合試點城市銀川市雙向進(jìn)入工作的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展其他市、縣雙向進(jìn)入許可申報和審批工作。自治區(qū)新聞出版廣電局負(fù)責(zé)組織我區(qū)電信企業(yè)進(jìn)入廣電業(yè)務(wù)的許可審批。電信企業(yè)可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）傳輸、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等。

寧夏通信管理局負(fù)責(zé)自治區(qū)廣電企業(yè)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的許可審批。自治區(qū)廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話（IP電話）業(yè)務(wù)，依托中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有線公司基于全國有線電視網(wǎng)絡(luò)開展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。

自治區(qū)新聞出版廣電局、寧夏通信管理局按照分業(yè)監(jiān)管的原則，在自治區(qū)三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室組織下，逐步推動全區(qū)范圍實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和資源共享。

（三）加快IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接。在自治區(qū)宣傳部門的指導(dǎo)下，寧夏廣播電視臺負(fù)責(zé)IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成與播出監(jiān)控，負(fù)責(zé)電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費(fèi)、版權(quán)等的管理；以“雙認(rèn)證、雙計費(fèi)”的管理模式，明晰寧夏廣播電視臺與自治區(qū)電信企業(yè)的權(quán)責(zé)，保證節(jié)目內(nèi)容正常播出和傳送。IPTV內(nèi)容全部由寧夏廣播電視臺IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個接口統(tǒng)一提供給自治區(qū)電信企業(yè)IPTV傳輸系統(tǒng)。自治區(qū)電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)寧夏廣播電視臺審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG進(jìn)行播控。雙方要本著積極配合、平等協(xié)商的原則，力爭在2016年完成IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)的對接；在此基礎(chǔ)上，完成全區(qū)各地市、縣（區(qū)）地方臺的納入和集成，在確保播出安全的前提下，雙方企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營模式。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息與文化安全體系建設(shè)。寧夏通信管理局負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，適時推進(jìn)寧夏三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理平臺及互聯(lián)網(wǎng)態(tài)勢分析系統(tǒng)建設(shè)，要按照電信監(jiān)管有關(guān)政策和法規(guī)要求，加強(qiáng)對經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、共建共享、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理；要充分利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理平臺和互聯(lián)網(wǎng)態(tài)勢分析系統(tǒng)做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管；將開展基礎(chǔ)電信、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的廣電企業(yè)納入國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作考核體系，按照國資委及工業(yè)和信息化部的網(wǎng)絡(luò)與信息安全考核內(nèi)容進(jìn)行考核管理，全面督促企業(yè)落實互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理規(guī)章制度。

自治區(qū)新聞出版廣電局負(fù)責(zé)廣播電視業(yè)務(wù)的安全管理，要按照廣播電視管理有關(guān)政策和法規(guī)要求，加強(qiáng)對從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、互聯(lián)互通等管理；要按照監(jiān)管需要，適時提升和加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高對違規(guī)信息節(jié)目的搜索發(fā)現(xiàn)能力，要在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)，部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡(luò)中視聽節(jié)目的播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目和違法信息。

廣電和電信企業(yè)要按照國家信息安全等級保護(hù)制度和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策要求，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全等級保護(hù)制度和技術(shù)措施，建立工作機(jī)制，落實安全責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全評測、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實接入（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對應(yīng)關(guān)系留存管理制度，為有關(guān)部門依法履行職責(zé)提供技術(shù)支持，增強(qiáng)“三網(wǎng)融合”下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡(luò)癱瘓等能力。加強(qiáng)三網(wǎng)融合新技術(shù)、新應(yīng)用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。

（五）加快下一代廣播電視網(wǎng)和寬帶網(wǎng)建設(shè)。廣電部門要加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內(nèi)多信息點分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPV6）。加快建設(shè)融合業(yè)務(wù)平臺，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。

廣電、電信企業(yè)要按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“寬帶寧夏”建設(shè)實施方案的通知》（寧政發(fā)〔2015〕51號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕131號）部署要求，落實企業(yè)建設(shè)資金，共同加快“寬帶寧夏”建設(shè)。要充分利用國家發(fā)展改革委“寬帶鄉(xiāng)村”及“中小城市網(wǎng)絡(luò)改造”項目基金以及工業(yè)和信息化部電信普遍服務(wù)項目補(bǔ)貼，做好我區(qū)城市“光纖到戶”和“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)。同時要做好省內(nèi)、省級寬帶傳輸網(wǎng)和骨干網(wǎng)升級改造，擴(kuò)大省內(nèi)、省級網(wǎng)絡(luò)出口疏通能力建設(shè)，更好地支持全區(qū)三網(wǎng)融合發(fā)展。

（六）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。統(tǒng)籌做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)的升級和改造規(guī)劃。寧夏通信管理局、自治區(qū)新聞出版廣電局要按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系規(guī)劃編制工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2015〕55號），分別牽頭制定《寧夏通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》《寧夏廣電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，并將通信、廣電專項規(guī)劃納入全區(qū)空間規(guī)劃體系；各地市、各部門要支持和配合實施通信、廣電專項規(guī)劃，同時要在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)等綜合性規(guī)劃和各行業(yè)專項規(guī)劃中，納入通信廣電光纜、管道、基站、機(jī)房等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，實現(xiàn)通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃與其他各專項規(guī)劃的有效銜接。

寧夏通信管理局要創(chuàng)新細(xì)化共建共享工作模式，加大共建共享工作的管理力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施和廣電基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。廣電、電信企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)作，大力開展城市內(nèi)光纖入戶工程及農(nóng)村寬帶接入工程網(wǎng)絡(luò)資源的共建共享，推動網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用。

（七）營造健康有序的市場環(huán)境。寧夏通信管理局、自治區(qū)新聞出版廣電局要協(xié)調(diào)建立和完善基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等的合作競爭機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和價格收費(fèi)行為，加強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)管，維護(hù)公平健康的市場環(huán)境。形成雙方既競爭又合作的格局，為用戶提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更低廉的業(yè)務(wù)與服務(wù)。在三網(wǎng)融合項目實施過程中，鼓勵通信、廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式。

三、保障措施

（一）積極拓寬融資渠道，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)資金。自治區(qū)發(fā)展改革委、寧夏通信管理局、自治區(qū)新聞出版廣電局要組織做好互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)態(tài)勢分析系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)，三網(wǎng)融合新聞信息檢測管理系統(tǒng)，IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺等地方安全管理平臺建設(shè)項目改造規(guī)劃，不斷加大和提高我區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息與文化安全管理技術(shù)檢測能力的建設(shè)。

自治區(qū)發(fā)展改革委、各地市人民政府、寧夏通信管理局要積極爭取國家電信普遍服務(wù)補(bǔ)償資金、“寬帶鄉(xiāng)村”及“中小城市（縣）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)改造”工程項目基金，加快我區(qū)農(nóng)村和中小城市寬帶普及提速。自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門項目資金、預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金等，支持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和區(qū)域的通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，加速推進(jìn)三網(wǎng)融合在全區(qū)實施。

（二）加強(qiáng)通信廣電基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度。自治區(qū)公安廳要研究制定保護(hù)“三電（電力設(shè)施、有線電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施）”的工作機(jī)制，督導(dǎo)各市、縣（區(qū)）公安局認(rèn)真履行對通信、廣電等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)職責(zé)，對破壞偷盜通信、廣電設(shè)施及非法圍堵阻擋通信廣電設(shè)施建設(shè)的行為要予以嚴(yán)厲打擊，要做到有案必立，立案必查，大幅提高破案率。因城市拆遷、道路改造、公路、水利、園林等建設(shè)原因造成寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施被迫拆遷的，相關(guān)單位應(yīng)按照“拆一補(bǔ)一”的原則協(xié)調(diào)新址，并按照最高人民法院、最高檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合印發(fā)的《公用電信設(shè)施損壞經(jīng)濟(jì)損失計算方法》（工信部聯(lián)電管〔2014〕372號）及《寧夏回族自治區(qū)電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》（政府令第67號）有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

（三）落實相關(guān)支持政策，保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市、縣（區(qū)）人民政府要將通信機(jī)房、有線廣播電視機(jī)房、基站和通信傳輸管道、線路等信息基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，實現(xiàn)廣電和通信基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的有效銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)為通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留所需的管線通道及場地、機(jī)房、電力設(shè)施等，各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場所要向通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放，并為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)提供通行便利。各級規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、市政、路政、園林、交通運(yùn)輸、水利等部門要簡化審批程序，加快廣電、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的核準(zhǔn)審批，壓縮時限，符合條件的項目要在10個工作日內(nèi)依法完成規(guī)劃許可、用地許可以及占地、破路、過路、過橋、過河、過鐵路、占綠、破綠等方面的審批手續(xù)；各級環(huán)境保護(hù)部門要加快電信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評審批進(jìn)度，簡化基站建設(shè)的審批程序。