伊春市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市）、區(qū)人民政府（林業(yè)局）、市政府各委、辦、局，中、省直各單位，各企事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2015〕21號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，統(tǒng)籌推進(jìn)全市大學(xué)生（含各類(lèi)高校在校生、畢業(yè)五年內(nèi)的各類(lèi)高校畢業(yè)生、出國(guó)境留學(xué)回國(guó)人員）、停伐后富余人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就切實(shí)做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各級(jí)發(fā)改部門(mén)會(huì)同人社、財(cái)稅、金融、工信等部門(mén)，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制和公共投資與重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的評(píng)估機(jī)制。在安排公共投資與重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。鼓勵(lì)社會(huì)資金和金融資本參與創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。(市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市地稅局、市金融辦、市國(guó)稅局負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，有針對(duì)性地發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持各類(lèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。在繼續(xù)鞏固壯大家具、木制工藝品、新能源等產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的同時(shí)，把提升第三產(chǎn)業(yè)層次和水平作為優(yōu)化“X”產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、森林食品藥品業(yè)、綠色礦業(yè)等方面的就業(yè)崗位，抓住建立“伊春國(guó)家公園”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，打造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；依托伊春市電子商務(wù)協(xié)會(huì)，推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)對(duì)接?xùn)|北綠色食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、“淘寶·特色中國(guó)·伊春館”、“1號(hào)店·特產(chǎn)中國(guó)·伊春縣域館”等平臺(tái)和渠道，構(gòu)建線上線下立體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)積極發(fā)展電子商務(wù)和商貿(mào)物流業(yè)讓更多的人投入到電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中來(lái)，帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。推動(dòng)職工家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。依托林區(qū)得天獨(dú)厚地自然資源，大力發(fā)展種、養(yǎng)、采、加、商、服等項(xiàng)目，擴(kuò)大職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，拓展就業(yè)渠道，為轉(zhuǎn)崗職工就業(yè)提供平臺(tái)。(市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市創(chuàng)建示范工作，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)載體及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，市財(cái)政幫助爭(zhēng)取國(guó)家和省的綜合獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)政府采購(gòu)支持小微企業(yè)的政策措施，政府采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算總額的30%以上應(yīng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)，其中小微型企業(yè)的比例不低于60%。大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)直接參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的，在評(píng)審時(shí)給予價(jià)格6%至10%的扣除；同時(shí)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地為準(zhǔn)，供貨100公里以?xún)?nèi)加5分，200公里以?xún)?nèi)加4分，300公里以?xún)?nèi)加3分。各地向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，同等條件優(yōu)先選擇大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。適當(dāng)提高職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹中級(jí)工以上技術(shù)工人到民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。降低或減少小微企業(yè)獲得專(zhuān)利的成本，優(yōu)先審查小微企業(yè)核心技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)。鼓勵(lì)高校、院所將閑置專(zhuān)利向小微企業(yè)許可轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛐∥⑵髽I(yè)低成本或免費(fèi)實(shí)施專(zhuān)利許可，引導(dǎo)高校、院所與小微企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作互助，幫助小微企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利創(chuàng)業(yè)和專(zhuān)利二次開(kāi)發(fā)。依托伊春生態(tài)工業(yè)示范基地小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園（已被國(guó)家工信部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地），協(xié)調(diào)科技、環(huán)保、稅務(wù)、工商等部門(mén)為入駐企業(yè)提供一站式服務(wù)。（市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人社局、市行政資源中心、伊春生態(tài)工業(yè)示范基地負(fù)責(zé)）

（四）運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)定就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由本單位工資總額的2%調(diào)整為1.5%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率由本人工資的1%調(diào)整為0.5%。在我市參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行足額繳費(fèi)義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、向社會(huì)承諾不裁員或少裁員的企業(yè)，可以申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，用于富余人員生活補(bǔ)助、單位及職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，裁員方案需經(jīng)職代會(huì)通過(guò)。依據(jù)兼并重組政策規(guī)定，支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。（市人社局、市財(cái)政局、市國(guó)資辦、市工信委、市商務(wù)局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）營(yíng)造寬松平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)注冊(cè)登記制度，推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證“四證合一、一照四號(hào)”。推行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，按要求實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。統(tǒng)籌推進(jìn)注冊(cè)登記全程電子化，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，進(jìn)一步放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，允許“一照多址”、“一址多照”和“住改商”。轉(zhuǎn)變涉企的行政服務(wù)和監(jiān)管方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉企信息集中統(tǒng)一公示和信用信息互聯(lián)互通。推動(dòng)政府部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供更有效的服務(wù)和監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，逐步減少實(shí)地檢查行為，強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管。落實(shí)年度報(bào)告公示制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，推動(dòng)各部門(mén)實(shí)行聯(lián)合信用約束。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展抽樣統(tǒng)計(jì)。推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的規(guī)范性文件，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少投資項(xiàng)目前置審批。保留的審批事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，推行“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市編委辦、市政府法制辦負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。各地清理出的非辦公類(lèi)用房?jī)?yōu)先用于政府主導(dǎo)新建的科技園、孵化器，或依托現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地等建設(shè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地；可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為創(chuàng)業(yè)者提供林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，充分發(fā)揮林區(qū)特色進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌利用伊春市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)。符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐各類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器，享受第一、二年免費(fèi)，第三年按50%繳費(fèi)的優(yōu)惠扶持政策，用包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”在內(nèi)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)孵化器相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，有條件的地方可對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器。對(duì)孵化創(chuàng)業(yè)人數(shù)多、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量高、孵化成功率高的，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器。大學(xué)生在校期間參與教師科研項(xiàng)目或自己研究取得發(fā)明專(zhuān)利成果，并在我市轉(zhuǎn)化落地，通過(guò)年度市級(jí)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，并申報(bào)省科技廳科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼項(xiàng)目。（市科技局、市國(guó)資辦、市工信委、市教育局、市人社局負(fù)責(zé)）

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。切實(shí)用好國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和支付小型微型企業(yè)的金融產(chǎn)品，以及符合個(gè)人特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款支持力度。加大政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的資金支持，依托省財(cái)政每年安排的“種子資金”，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)初使資金，種子資金采取無(wú)償資助方式，專(zhuān)項(xiàng)用于支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資。（市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市金融辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（八）放大財(cái)政貼息擔(dān)保貸款對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。凡有創(chuàng)業(yè)要求并符合一定條件的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)2年期最高額度為10萬(wàn)元財(cái)政貼息的創(chuàng)業(yè)（小額）擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，按人均10萬(wàn)元、實(shí)際貸款人數(shù)和額度分別給予2年期的擔(dān)保貸款。對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)的，由財(cái)政給予貼息。對(duì)小微企業(yè)當(dāng)年新招用各類(lèi)就業(yè)困難人員達(dá)到企業(yè)員工30%（超過(guò)100人的達(dá)到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，給予為期2年、最高不超過(guò)200萬(wàn)元的擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷(xiāo)辦法，細(xì)化核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高代償效率。簡(jiǎn)化擔(dān)保貸款申請(qǐng)手續(xù)，取消戶(hù)籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的前置性條件。（市金融辦、伊春銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市人社局、人民銀行伊春市中心支行負(fù)責(zé)）

（九）加大減稅降費(fèi)力度。落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員中的失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員，稅務(wù)部門(mén)要加大稅收政策宣傳力度，做好納稅輔導(dǎo)。符合條件的小微企業(yè)，依據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2013〕52號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕71號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕34號(hào)）等文件規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的個(gè)人和企業(yè)，依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕39號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 民政部關(guān)于調(diào)整完善扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕42號(hào)）規(guī)定，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和企業(yè)吸納各類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收扣減限額標(biāo)準(zhǔn)，按照省財(cái)政廳等部門(mén)《關(guān)于我省支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)減免稅限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黑財(cái)稅〔2014〕21號(hào)）、《關(guān)于我省扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)減免稅限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黑財(cái)稅〔2014〕22號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》作為辦理稅收減免手續(xù)的條件，大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)月銷(xiāo)售額（或營(yíng)業(yè)額）不超過(guò)3萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅；3年內(nèi)按每戶(hù)每年9600元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅；符合條件的按20％的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的在按20%稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按150%所得稅前加計(jì)扣除；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿(mǎn)2年的，當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。（市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局、市人社局、市民政局負(fù)責(zé)）

（十）鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與我市林下經(jīng)濟(jì)、山特產(chǎn)品銷(xiāo)售、木制品加工等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，并享受相關(guān)政策扶持。支持電子商務(wù)園區(qū)、電子商務(wù)總部基地和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商實(shí)行“一址多照”，用園區(qū)秘書(shū)公司經(jīng)營(yíng)地址為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的集群注冊(cè)。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。（市商務(wù)局、市工信委、市工商局、市人社局、市財(cái)政局、團(tuán)市委、人民銀行伊春支行負(fù)責(zé)）

（十一）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制?？萍既藛T創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策按省委、省政府《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕6號(hào)）執(zhí)行。（市人社局、市科技局、市教育局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十二）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，發(fā)展林下產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別注重發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。依托全市各級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)組建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“六位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地，定期在全市開(kāi)展“十名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”和“十個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范（實(shí)習(xí)）基地”評(píng)選活動(dòng)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。要積極幫助農(nóng)民解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，允許集體建設(shè)用地依法用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)駐全市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，閑置的農(nóng)村中小學(xué)和林場(chǎng)所閑置房屋優(yōu)先提供給農(nóng)民做為創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品批量進(jìn)駐電商平臺(tái)，提升我市林下產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。（市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市地稅局、市物價(jià)監(jiān)管局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

（十三）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，配齊配強(qiáng)專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，經(jīng)高校評(píng)估休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)籍可保留八年(研究生除外)；優(yōu)先支持參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。伊春職業(yè)學(xué)院和有關(guān)單位要大力開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題教育活動(dòng)，并將市情和相關(guān)政策納入活動(dòng)中，伊春職業(yè)學(xué)院每年從教學(xué)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持高校學(xué)生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)客空間，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家?guī)旌蛣?chuàng)業(yè)診室，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)。建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所及項(xiàng)目投資機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生提供科技型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目。對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供者給予資金補(bǔ)貼。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地。三年內(nèi)建設(shè)市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地3個(gè)。高校在校生、畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生、出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員在我市自主創(chuàng)業(yè)的，符合規(guī)定條件的可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼以及當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他補(bǔ)貼支持。（伊春職業(yè)學(xué)院、市教育局、市人社局、市財(cái)政局、市科技局、團(tuán)市委、市工信委負(fù)責(zé)）

（十四）營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)文化。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)初始創(chuàng)業(yè)人員提供租金補(bǔ)貼，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品定向招標(biāo)采購(gòu)制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)大賽中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資助。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。進(jìn)一步推進(jìn)我市省級(jí)創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市建設(shè)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍。（市人社局、市科技局、市教育局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（十五）科學(xué)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。參照省單獨(dú)組織邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及公檢法系統(tǒng)公務(wù)員招考，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和一線執(zhí)法崗位就業(yè)。根據(jù)基層實(shí)際需要，針對(duì)工作急需、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)且員額不足的公務(wù)員職位，向高校畢業(yè)生適度放寬報(bào)名資格條件，鼓勵(lì)報(bào)考。按規(guī)定落實(shí)高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。各地要進(jìn)一步推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位工作，每年在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購(gòu)買(mǎi)一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”計(jì)劃，每年招募一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村開(kāi)展志愿服務(wù)，充實(shí)基層人才隊(duì)伍。服務(wù)期滿(mǎn)、考核稱(chēng)職（合格）的選聘到村任職高校畢業(yè)生、“三支一扶”大學(xué)生，參加基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位招聘時(shí)，筆試成績(jī)加5分，報(bào)考本人戶(hù)籍地崗位和期滿(mǎn)考核為優(yōu)秀等次的，再各加2分。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位工作期滿(mǎn)的高校畢業(yè)生在報(bào)考事業(yè)單位時(shí)享受項(xiàng)目生同等政策，報(bào)考公務(wù)員時(shí)可報(bào)考項(xiàng)目生崗位。（市人社局、市委組織部、市教育局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十六）努力健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。完善高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)為高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量的見(jiàn)習(xí)崗位，對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿(mǎn)留用率達(dá)到50%以上的見(jiàn)習(xí)單位，當(dāng)年的見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%，具體標(biāo)準(zhǔn)由見(jiàn)習(xí)單位根據(jù)實(shí)際情況確定。建立國(guó)有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招聘信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。發(fā)揮基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要有針對(duì)性地提供免費(fèi)人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。取消非應(yīng)屆畢業(yè)生調(diào)整改派環(huán)節(jié)，非應(yīng)屆畢業(yè)生可憑與用人單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同或用人單位錄（聘）用通知等就業(yè)材料和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》辦理報(bào)到和落戶(hù)。伊春技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可參照高校專(zhuān)科畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策。（市人社局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助。將城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中距退休年齡不足5年人員、登記失業(yè)6個(gè)月以上人員、享受最低生活保障家庭的失業(yè)人員、殘疾人和高校畢業(yè)生作為幫扶重點(diǎn)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，提供就業(yè)援助服務(wù)。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。女滿(mǎn)45歲、男滿(mǎn)55歲就業(yè)困難人員（“4555”人員）實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報(bào)評(píng)估辦法，按照規(guī)定安排就業(yè)困難人員，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，使用公益性崗位托底安置，使用就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。嚴(yán)格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得安排非就業(yè)困難人員，公益性崗位應(yīng)優(yōu)先保障零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭，確保困難家庭至少有一人就業(yè)。除零就業(yè)家庭人員外，就業(yè)困難人員在同一困難狀態(tài)下，只能享受一次公益性崗位托底安置。就業(yè)困難人員公益性崗位期滿(mǎn)后，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和其他失業(yè)人員就業(yè)促進(jìn)政策。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機(jī)制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿(mǎn)退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。按照省殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省創(chuàng)辦省級(jí)殘疾人就業(yè)示范基地實(shí)施方案的通知》（黑殘聯(lián)字〔2015〕4號(hào)）要求對(duì)上申報(bào)我市的殘疾人就業(yè)示范基地，申報(bào)成功的省財(cái)政將從省級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金公示制度。完善殘疾人就業(yè)扶持政策,對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼和小額貸款貼息；扶持從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，扶持資金從殘保資金中列支。（市人社局、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十八）培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)民。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度模式和政策框架。組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)、勞務(wù)中介組織和勞務(wù)能人等市場(chǎng)主體為農(nóng)民提供對(duì)接服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。結(jié)合我省“陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，借助我市與俄羅斯隔江相望的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種糧大戶(hù)赴俄羅斯開(kāi)展糧食、蔬菜種植和營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大對(duì)俄勞務(wù)輸出。市、縣政府在實(shí)施征收土地時(shí)，要在征地補(bǔ)償安置方案中明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，要優(yōu)先保障被征地農(nóng)民的就業(yè)安置。加快以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主的新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以資金、技術(shù)等要素入股龍頭企業(yè)，形成利益共同體。圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及稅務(wù)登記等方面加強(qiáng)扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，積極引導(dǎo)和支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。（市農(nóng)委、市人社局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）

（十九）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。在全市各級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員時(shí)，拿出一定數(shù)量的崗位，定向考錄退役大學(xué)生士兵，考錄數(shù)量為當(dāng)年符合條件退役大學(xué)生士兵人數(shù)的10%，基層專(zhuān)職武裝干部要全部在退役大學(xué)生士兵和轉(zhuǎn)業(yè)軍官中招錄。在政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作中，應(yīng)安排不低于當(dāng)年招錄計(jì)劃的20%招收退役士兵，重點(diǎn)面向退役大學(xué)生士兵。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)在招收錄用或者聘用人員時(shí)，應(yīng)安排不低于錄（聘）用計(jì)劃10%的名額招收符合錄（聘）用崗位要求的自主就業(yè)退役士兵，相關(guān)企業(yè)對(duì)招收的退役士兵開(kāi)展崗位培訓(xùn)的，可使用就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)入工齡。（市人社局、市委組織部、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)資辦負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（二十）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)各地公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)全市基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)和完善服務(wù)保障體系。各地人力資源市場(chǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、法律援助中心（工作站）等專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)業(yè)者的人事代理、檔案保管、職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、權(quán)益保障、法務(wù)咨詢(xún)和法律援助等納入服務(wù)范圍。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，按照績(jī)效管理原則，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持各類(lèi)社會(huì)化、市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織為創(chuàng)業(yè)者提供財(cái)務(wù)、法律、訓(xùn)練平臺(tái)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)保障、救助扶持和心理疏導(dǎo)機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)大學(xué)生提供服務(wù)或組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集與推介補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)宣傳補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽補(bǔ)貼等資金扶持。（市人社局、市財(cái)政局、市司法局負(fù)責(zé)）

（二十一）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。推動(dòng)社會(huì)保障卡在就業(yè)服務(wù)上的應(yīng)用。建設(shè)伊春市公共就業(yè)服務(wù)微信平臺(tái)和伊春市人才招聘網(wǎng)，與市及各地人力資源市場(chǎng)共同發(fā)布新出臺(tái)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和求職用工信息，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)信息共享，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息資源共享，使農(nóng)村勞動(dòng)力在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面接受統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。（市人社局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（二十二）加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)縣一級(jí)公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，為社會(huì)提供統(tǒng)一的綜合性服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置方面的主渠道作用。推進(jìn)各級(jí)人力資源市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)信息化為主體的基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共服務(wù)體系和服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)管辦分離、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離，明確劃定公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步把經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由服務(wù)企業(yè)實(shí)施。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。（市編委辦、市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以全國(guó)百城技能振興專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)的家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，大力開(kāi)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù); 繼續(xù)實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃—“春潮行動(dòng)”。充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地和技工院校的基礎(chǔ)作用，積極推進(jìn)一體化課程教學(xué)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主，走出課堂，深入基層生產(chǎn)一線以“大篷車(chē)式”和“田間課堂” 形式開(kāi)展培訓(xùn)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。整合我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資源，配備專(zhuān)業(yè)和企業(yè)兼職師資，為有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員免費(fèi)提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。具有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地，可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)補(bǔ)貼、軟件以及相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼等政策支持。省人社廳統(tǒng)一組織全省創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，由省級(jí)財(cái)政使用種子資金按實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)內(nèi)容給予補(bǔ)貼支持。通過(guò)伊春市廣播電視大學(xué)的“奧鵬職業(yè)教育平臺(tái)”針對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬演示，采用“線上線下”相結(jié)合的形式,通過(guò)具有SIYB專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)資格的教師進(jìn)行理論與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的授課方式教學(xué)，使創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力。(市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市商務(wù)局負(fù)責(zé))

（二十四）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。參險(xiǎn)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金，在應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定繼續(xù)代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。研究探索鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策。最低生活保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭收入情況，按規(guī)定給予6至12個(gè)月的救助漸退期，在核算家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)失敗，生活陷入困境，符合條件的納入社會(huì)救助范圍。（市人社局、市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十五）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記并免費(fèi)申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。作為享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策的憑證。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)的各類(lèi)人員提供均等化服務(wù)，有針對(duì)性地免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)符合條件的外來(lái)勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口享有同等的就業(yè)援助政策，在全市范圍內(nèi)就地就近辦理失業(yè)登記。伊春職業(yè)學(xué)院免費(fèi)負(fù)責(zé)發(fā)放在校高校畢業(yè)生的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，有需求的留學(xué)回國(guó)人員在各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)存放檔案時(shí)，可以同時(shí)領(lǐng)取。(市人社局、市公安局、伊春職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任

（二十六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全由行政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門(mén)共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作計(jì)劃，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入績(jī)效考核體系，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)全局意識(shí)、密切配合，盡職履責(zé)，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定?！哺骺h(市)、區(qū)、局，市人社局負(fù)責(zé)〕

（二十七）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入。各地要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排專(zhuān)項(xiàng)資金，特別是用人單位要匹配公益性崗位人員補(bǔ)貼，額度不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%，重點(diǎn)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的資金投入。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開(kāi)展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，著力提高就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效力。將市級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！哺骺h(市)、區(qū)、局，市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)〕

（二十八）抓好政策措施宣傳落實(shí)。逐步擴(kuò)大全市勞動(dòng)力調(diào)查范圍，提高調(diào)查頻率，適時(shí)發(fā)布調(diào)查失業(yè)率等相關(guān)數(shù)據(jù)。利用各類(lèi)媒體，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型事跡，努力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)業(yè)偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市委組織部、市委宣傳部負(fù)責(zé)）

伊春市人民政府
2015年12月31日