海南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府辦〔2015〕254號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）精神，結(jié)合海南實(shí)際，現(xiàn)就我省進(jìn)一步做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)要求

（一）總體要求。

全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，以及省委、省政府有關(guān)具體要求,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，健全體制機(jī)制，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，加快推進(jìn)我省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量,促進(jìn)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村繁榮興旺，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能，使全體海南人民共同富裕、共同邁入全面小康社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。

通過(guò)全面實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的引領(lǐng)作用，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年完成9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)每年完成8.5萬(wàn)人。

二、主要任務(wù)

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持各市縣發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。支持各市縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢(shì)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)需求，把小門(mén)面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。

（四）鼓勵(lì)本地資源嫁接外地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉外地市場(chǎng)又熟悉家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場(chǎng)對(duì)接。結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際旅游島產(chǎn)業(yè)定位，合理發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)黎族、苗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、旅游特色商品等進(jìn)行挖掘、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)品牌化。

（五）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合“十三五”期間，我省將建設(shè)100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，1000個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，抓住全省“多規(guī)合一”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、熱帶花卉、休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚地或特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，充分挖掘鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以黎、苗族特色村鎮(zhèn)為平臺(tái)和載體，大力發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

（六）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等合作建立營(yíng)銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我省加快推進(jìn)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃部署，扶持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)帶頭人在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面予以重點(diǎn)支持。對(duì)農(nóng)民工等人員興辦各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定為省級(jí)龍頭企業(yè)。

三、健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（七）加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)政策和資金，進(jìn)一步推進(jìn)縣及縣以下基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層公共服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)，完善就業(yè)專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供完善的信息服務(wù)平臺(tái)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快提速降費(fèi)，建設(shè)全覆蓋、高速適用的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，健全服務(wù)體系，改善城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和用戶體驗(yàn)。鼓勵(lì)和支持職業(yè)教育機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢(shì)資源和科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)，開(kāi)展科研創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新性地開(kāi)展支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣培育工作，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本參與建設(shè)智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

（八）推進(jìn)建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。通過(guò)對(duì)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)落實(shí)場(chǎng)所、提供房租補(bǔ)貼等方式，“十三五”期間建設(shè)100個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，為農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤(pán)整進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場(chǎng)、水面權(quán)屬和用途前提下，允許建設(shè)方通過(guò)與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（九）強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民工等人員提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能。積極整合各類培訓(xùn)資源，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，緊密結(jié)合返鄉(xiāng)人員意愿和市場(chǎng)需求，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和手段，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)返鄉(xiāng)實(shí)用電商創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，充分利用專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地舉辦電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。培育創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，從成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，適時(shí)為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。依托各級(jí)各類園區(qū)和孵化基地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)人員定期到發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真開(kāi)展先富幫后富工程，發(fā)揮好駐貧困村“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)作用，幫助開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。

（十）完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。依托基層公共平臺(tái)集聚政府公共資源和社會(huì)其他各方資源，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的作用，為農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。做好社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)工作。推進(jìn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，為返鄉(xiāng)人員社保關(guān)系接續(xù)提供方便高效的服務(wù)，確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。推動(dòng)社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用，支持社會(huì)保障卡在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)“一卡通”的功能。

（十一）努力改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。整合全省人力資源市場(chǎng)信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)供求信息統(tǒng)計(jì)分析發(fā)布制度和網(wǎng)上公共求職招聘平臺(tái)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。運(yùn)用政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方的積極性，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。培育和壯大專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供市場(chǎng)分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)大型市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域拓展，形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的清理整治力度，提高中介服務(wù)質(zhì)量。

（十二）積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)接。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺(tái)，為農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型科研院所、高等院校建立開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員運(yùn)用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全基層科技管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行科技特派員制度，支持建設(shè)“星創(chuàng)天地”、創(chuàng)新示范場(chǎng)地、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等孵化載體，打造線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)印⒙?lián)動(dòng)發(fā)展。

四、政策措施

（十三）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，凡國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員開(kāi)放。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開(kāi)放。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，完善優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體參加政府采購(gòu)，提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。

（十四）落實(shí)減稅降費(fèi)等政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕34號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕71號(hào)）、《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》（財(cái)稅〔2014〕122號(hào)）和《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號(hào)）的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。全省各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格按照上述政策規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落地并落實(shí)到位。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)參照我省《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)予以定額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)的通知》（瓊財(cái)稅〔2014〕1535號(hào)）的規(guī)定予以最高幅度扣減相關(guān)稅費(fèi)。將農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。繼續(xù)清理我省行政事業(yè)性收費(fèi)。加強(qiáng)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民工等人員營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。

（十五）加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金股權(quán)投資改革，采用股權(quán)投資的方式，支持農(nóng)民工等人員在地方特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、外貿(mào)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)辦企業(yè)。發(fā)揮全省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，重點(diǎn)支持我省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍。有條件的地方，可對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。繼續(xù)執(zhí)行我省失業(yè)保險(xiǎn)低費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策，農(nóng)民工等人員所創(chuàng)辦企業(yè)符合依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員要求的，給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。

（十六）強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。落實(shí)我省資本市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等創(chuàng)業(yè)投資公司和中小微企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供資金保障。發(fā)揮我省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，大力支持農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)。積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)先受理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款申請(qǐng)，優(yōu)化貸款審批流程。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人給予最高額度10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限2年，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定予以貼息。

（十七）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)，可租用園區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房，也可按彈性年期出讓或“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式用地,降低一次性支出成本。加快引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先向農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)設(shè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)家樂(lè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證進(jìn)程，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)熱情。發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)可安排相應(yīng)項(xiàng)目，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。

五、組織實(shí)施

（十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各市縣、各部門(mén)要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，明確政府牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化部門(mén)任務(wù)分工和配套措施。探索優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策惠及所有農(nóng)民工等人員，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格按照《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015—2017年）》（見(jiàn)附件）制定本市縣專項(xiàng)行動(dòng)方案，落實(shí)責(zé)任主體，確保工作實(shí)效。

（十九）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（二十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)站、微博和微信等媒體，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持、促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。

附件：鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015—2017年）

海南省人民政府辦公廳
2015年12月31日