宿州市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
宿政辦秘〔2015〕115號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政辦秘〔2015〕163號）精神，鼓勵支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、主要任務(wù)

（一）推動產(chǎn)業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵我市在外積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、銷售渠道的農(nóng)民工等人員，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應(yīng)我市消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，把小門面、小作坊、小工廠升級為特色店、連鎖店、品牌店。

（二）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營銷渠道，合力打造特色品牌，共同抵御市場風(fēng)險。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，拓展創(chuàng)業(yè)空間。

（三）鼓勵農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”融合發(fā)展，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，通過對綠色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實(shí)現(xiàn)本市產(chǎn)品與外地市場對接，推動線上線下融合發(fā)展。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，推動信息進(jìn)村入戶，引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，利用網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營主體或批發(fā)市場與第三方知名電子商務(wù)平臺開展深度對接。

（四）鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分挖掘我市特色產(chǎn)品資源，鼓勵農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對我市傳統(tǒng)工藝品、特色食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實(shí)現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。

二、加大政策支持

（五）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合稅收等優(yōu)惠政策條件的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好工作落實(shí)。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。對吸納失業(yè)半年以上人員的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅收減免政策。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策。嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度，全面清理涉企行業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)，確保優(yōu)惠政策落地并落實(shí)到位，完善創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。

（六）加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。應(yīng)統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，設(shè)立扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，主要用于落實(shí)房租水電補(bǔ)貼、購買創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、組織創(chuàng)業(yè)大講堂、開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員外出培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)典型獎勵宣傳等。有條件的地方可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財政支持政策目錄，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同等享受招商引資、財政優(yōu)惠政策的權(quán)利。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按照規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。

（七）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者，符合條件的可在創(chuàng)業(yè)地申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款申請人及家庭成員有商業(yè)貸款記錄但沒有在貸余額的（助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款除外），不影響申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，對在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或在省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎，并在我市注冊登記的畢業(yè)五年以內(nèi)高校畢業(yè)生，貸款最高額度不超過20萬元。其中貸款額度10萬元以內(nèi)（含10萬元），且貸款申請人及家庭成員無商業(yè)貸款記錄的，由中央財政和地方予以貼息；貸款額度超過10萬元的或者申請人及家庭成員有商業(yè)貸款記錄的，由地方創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金予以貼息。完善推廣“整貸直發(fā)”模式，通過競爭方式選擇經(jīng)辦銀行，進(jìn)一步簡化貸款程序，允許借款人自主選擇反擔(dān)保方式，適當(dāng)提高對貸款不良率的容忍度。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的反擔(dān)保風(fēng)險控制，原則上不超過借款人實(shí)際貸款的30%，不得擅自提高反擔(dān)保門檻。對個人的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，不得要求必須由2人及以上提供反擔(dān)保。完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法，細(xì)化核銷標(biāo)準(zhǔn)，提高代償效率。積極申報安徽青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金試點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)青年提供信用貸款。鼓勵開展“信用保險”、“稅務(wù)保證貸款”，創(chuàng)新貸款模式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，滿足初始創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求。

（八）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。充分利用開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)基地、高校、科研院所等有利條件，通過推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，引導(dǎo)社會資本加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。采取與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建、委托管理等模式，建設(shè)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、示范性的眾創(chuàng)空間。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，在我市開展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、生物醫(yī)藥等新興技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)孵化。鼓勵科技企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)客培育和創(chuàng)業(yè)孵化功能，倡導(dǎo)“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化”的企業(yè)發(fā)展模式。對符合條件的新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。支持社會資本、高校通過盤活、利用閑置場地資源建設(shè)民營創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)人員在民營孵化基地創(chuàng)業(yè)的落實(shí)統(tǒng)一孵化政策，按照吸納企業(yè)戶數(shù)和每戶每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予民營孵化基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地，通過統(tǒng)籌各類創(chuàng)業(yè)扶持資金給予綜合扶持。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，采取政府購買服務(wù)的形式，支持民營創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

（九）營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購，提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，深化行政審批制度改革，落實(shí)各級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。對保留的審批事項(xiàng)，要規(guī)范審批行為、明確審批標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審批流程，實(shí)行限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面推進(jìn)注冊登記全程電子化，繼續(xù)放松經(jīng)營范圍登記管制，進(jìn)一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門銜接機(jī)制，通過信息化手段為企業(yè)推送政策信息、服務(wù)項(xiàng)目和申請流程。

（十）建立社會兜底鼓勵創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)提供方便高效的服務(wù)，確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員以個體身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對返鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗并以個人身份續(xù)繳社會保險費(fèi)的，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)納稅情況給予一定的社會保險補(bǔ)貼;對生活陷入困境并符合條件的給予社會救助。組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃。對農(nóng)民工等人初次創(chuàng)辦的科技型，現(xiàn)代服務(wù)型小型微型企業(yè)，工商注冊或社會組織登記之日起正常運(yùn)營6個月并繳納社會保險費(fèi)的，給予一次性5000－10000元補(bǔ)助。

（十一）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。進(jìn)一步發(fā)揮財政資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等社會資金進(jìn)入本市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)者提供更為便捷的融資服務(wù)。鼓勵各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資資金，吸引社會資本參與，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持具備條件的企業(yè)上市融資。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動多渠道股權(quán)融資，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。

（十二）扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，推動電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺上實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上、月營業(yè)額3000元以上，且信譽(yù)較好的，可向注冊所在地申請不超過10萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

三、完善服務(wù)體系

（十三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，加大項(xiàng)目和資金投入，幫助農(nóng)村完善水、電、交通、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快“提速降費(fèi)”。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村物流快遞配送點(diǎn)建設(shè)。鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力。

（十四）健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的原則，加大人力財力投入，推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，使其成為集聚政府公共資源和社會資源的重要載體，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善服務(wù)內(nèi)容。制定政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，通過落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，調(diào)動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織等社會各方面的積極性，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（十五）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供財政扶持、金融服務(wù)和場地支持。鼓勵農(nóng)民工順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和潮流，充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，強(qiáng)化大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村電子商務(wù)。依托基層公共服務(wù)平臺，利用各類企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)的資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。推進(jìn)我市青年創(chuàng)業(yè)富民行動，為有志自主創(chuàng)業(yè)或帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員提供經(jīng)驗(yàn)、技能、資金等方面支持，促進(jìn)農(nóng)民工等人員想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)，更好示范帶動農(nóng)民增收致富。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接。

（十六）加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。支持社會資本利用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、閑置廠房、撤并的中小學(xué)校舍等存量資源建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，落實(shí)統(tǒng)一的孵化政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按照實(shí)際孵化企業(yè)戶數(shù)給予補(bǔ)貼。有條件的地方可安排相應(yīng)的財政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎補(bǔ)等方式給予支持。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行優(yōu)惠價格，降低園區(qū)生產(chǎn)成本，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)租用的給予租金優(yōu)惠;對購買國有土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房的，可按彈性年期出讓或“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式降低一次性支出成本。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)集聚區(qū)，對電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼。符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)經(jīng)財政、人力資源社會保障部門和經(jīng)辦銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)可，可對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者提供貸款反擔(dān)保。

（十七）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和本市經(jīng)濟(jì)特色，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，為有志創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員免費(fèi)提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動等方式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動線上線下培訓(xùn)服務(wù)緊密結(jié)合，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，充實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃，以青年種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等為培育對象，以技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)為重點(diǎn)，分產(chǎn)業(yè)、分類型培育一批現(xiàn)代青年農(nóng)場主，激活農(nóng)民工等人員的創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮其示范帶動作用，使之成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量，整合各類培訓(xùn)資源，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女提供創(chuàng)業(yè)理念、職業(yè)技能、政策法規(guī)等培訓(xùn)指導(dǎo)，提高返鄉(xiāng)婦女參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，定期組織企業(yè)經(jīng)營管理人員開展提升培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家按照現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、健全法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保等管理，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法。

（十八）推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有效對接。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員交流平臺。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員運(yùn)用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，打造線上網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本對接。推行科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，鼓勵科技人員與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員組成利益共同體。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全由政府牽頭、部門參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)形勢分析、制定工作計劃、完善落實(shí)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識，密切配合，盡職履責(zé)，形成工作合力。要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，把支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入政府招商引資管理考核體系，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造親商、安商的良好氛圍，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員做到政治上給地位、社會上給榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠、人才上給支持。嚴(yán)格落實(shí)《宿州市鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015－2017年）》（見附件），制定我市專項(xiàng)行動方案，落實(shí)責(zé)任主體，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，確保工作取得實(shí)效。

（二十）加強(qiáng)示范帶動。按照推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，結(jié)合市委、市政府關(guān)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”的決策部署，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊以及網(wǎng)站、微博、微信等，大力宣傳支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、典型事跡、誠信模范，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，交流創(chuàng)業(yè)信息。充分調(diào)動社會各方面支持、促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

宿州市人民政府辦公室
2015年12月30日