印發(fā)《關于加快推進兵團電子商務發(fā)展的指導意見》的通知

新兵辦發(fā)〔2015〕88號

各師（市）、院 （校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《加快推進兵團電子商務發(fā)展的指導意見》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2015年12月29日

（此件公開發(fā)布）

關于加快推進兵團電子商務發(fā)展的指導意見

為貫徹國務院《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）等文件精神，加快推進兵團電子商務發(fā)展，提出以下指導意見。

一、 指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會精神為指導，堅持“行政推動、市場運作、企業(yè)主體、典型示范、推廣應用”的原則，以兵團特色產(chǎn)業(yè)為基礎，壯大電子商務經(jīng)營主體，完善電子商務支撐體系，強化電子商務政策支持，提高電子商務企業(yè)組織化、專業(yè)化、規(guī)?；潭龋诟鼜V泛的領域推動電子商務應用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟轉型升級、拓寬就業(yè)渠道、增加職工收入，進一步改善民生、搞活流通、擴大消費，努力把電子商務培育成為兵團經(jīng)濟發(fā)展新動力。

（二）發(fā)展目標。到2020年，兵團電子商務發(fā)展水平顯著提升。電子商務在社會經(jīng)濟領域廣泛應用，70%以上的大中型企業(yè)和50%以上的中小企業(yè)開展電子商務業(yè)務。交易規(guī)模持續(xù)增加，示范集聚效益更加顯著，支撐體系進一步完善，電子商務制度體系和信用環(huán)境基本形成。培育一批具有較大影響力的電子商務龍頭企業(yè)、電子商務平臺和電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，電子商務企業(yè)數(shù)量、交易規(guī)模、就業(yè)人數(shù)等主要指標達到中西部平均水平。

二、 推動電子商務廣泛應用

（三）開展兵團特色產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售。依托全國農(nóng)產(chǎn)品商務信息公共服務平臺、國內(nèi)知名的大宗農(nóng)產(chǎn)品交易平臺和兵團自營電子商務平臺，推廣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷和訂單農(nóng)業(yè)。加快“特色中國—兵團館”運營發(fā)展，加強與國內(nèi)知名電子商務平臺的合作,組織兵團名特優(yōu)產(chǎn)品開展網(wǎng)上推介。鼓勵中小企業(yè)運用第三方服務平臺，開展在線采購、銷售、結算等電子商務應用。引導和扶持涉農(nóng)服務平臺與師團產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、團場專業(yè)合作組織、農(nóng)資生產(chǎn)配送企業(yè)、種養(yǎng)大戶等開展合作，形成雙向互動的協(xié)作機制。支持以景區(qū)、酒店、旅行社為主體的兵團特色旅游業(yè)開展電子商務應用，鼓勵重點景區(qū)和星級酒店建設旅游網(wǎng)站并通過第三方旅游電子商務平臺開展網(wǎng)上銷售服務，推動旅游在線服務模式創(chuàng)新。（兵團商務局、工信委、農(nóng)業(yè)局、旅游局、供銷社、各師（市）負責）

（四）引導工業(yè)企業(yè)應用電子商務。深化工業(yè)與信息化融合，支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡產(chǎn)銷模式，建立現(xiàn)代流通服務體系。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動電子商務應用發(fā)展，鼓勵和引導工業(yè)企業(yè)不斷加大對電子商務的投入，增強產(chǎn)、供、銷協(xié)同運作能力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。在師（市）范圍內(nèi)完善中小工業(yè)企業(yè)的公共服務功能，形成輻射周邊地區(qū)的電子商務服務網(wǎng)絡，為企業(yè)提供便捷的市場信息、物流配送、電子交易等服務。（兵團工信委、發(fā)展改革委、各師（市）負責）

（五）推進流通業(yè)普及電子商務。支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)通過多種方式、在各個環(huán)節(jié)全面開展電子商務應用。鼓勵各類商貿(mào)流通企業(yè)探索開展“網(wǎng)上看樣、實店提貨”、“線上下單、線下消費”等線上線下一體化商業(yè)模式應用，引導傳統(tǒng)百貨、連鎖超市等零售網(wǎng)點依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡零售業(yè)務。引導餐飲、娛樂、生活服務類商家加入網(wǎng)絡團購業(yè)務，促進傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)上零售協(xié)同發(fā)展。推進大型商品交易市場和重點團場農(nóng)貿(mào)市場推行網(wǎng)絡銷售和服務，引導市場商戶開展網(wǎng)上銷售、咨詢、采購等商務活動，推動傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化。支持專業(yè)化網(wǎng)絡銷售企業(yè)承接傳統(tǒng)企業(yè)電子商務業(yè)務，培育一批網(wǎng)絡銷售領域的總代理、總經(jīng)銷。（兵團商務局、各師（市）負責）

（六）拓展民生領域開展電子商務。支持面向基層職工群眾需求的公共事業(yè)和社區(qū)（連隊）服務的信息化建設。依托社區(qū)（連隊）的辦公場所、網(wǎng)絡和服務系統(tǒng)，建立社區(qū)（連隊）服務網(wǎng)站，為社區(qū)（連隊）居民提供公用事業(yè)收費、公眾出行、保險費、非處方藥品、圖書、房產(chǎn)信息等各類信息化服務。鼓勵社區(qū)便民直銷點和生產(chǎn)、銷售、服務企業(yè)通過網(wǎng)站為社區(qū)（連隊）居民提供產(chǎn)品和服務。鼓勵餐飲、住宿等服務企業(yè)和第三方服務機構建立網(wǎng)上訂餐、訂房、商品訂購等便民服務。拓展醫(yī)療衛(wèi)生機構的網(wǎng)絡化應用，支持區(qū)域內(nèi)醫(yī)療聯(lián)合體開展遠程預約、集中檢驗、報告、網(wǎng)絡咨詢，鼓勵醫(yī)療機構提供遠程會診、培訓、在線手術指導、項目管理等業(yè)務。發(fā)展網(wǎng)絡教育、網(wǎng)上書店等便民服務，不斷擴大電子商務在文化產(chǎn)業(yè)領域的應用。（兵團商務局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、教育局、各師（市）負責）

（七）促進跨境電子商務快速發(fā)展。著力培育跨境電子商務主體，扶持企業(yè)自建、共建多種類型的跨境電子商務支持系統(tǒng)。引導外貿(mào)企業(yè)與跨境電子商務平臺在倉儲物流、報關報檢、收結匯等方面開展業(yè)務對接，深度參與跨境電子商務業(yè)務。支持中小外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)利用電子商務平臺實現(xiàn)企業(yè)間全程在線交易，提高對外貿(mào)易效率。鼓勵跨境電子商務零售出口企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，設立境外體驗、配送網(wǎng)店，融入境外零售體系。會同海關、商檢、外匯、稅務、郵政等部門，以海關特殊監(jiān)管區(qū)為載體，發(fā)展服務于跨境電子商務的公共服務體系，幫助企業(yè)解決支付、結匯、倉儲、配送、退稅及售后等問題。支持有條件的地區(qū)設立跨境電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)，構建外貿(mào)發(fā)展新支撐。（兵團商務局、工信委、各師（市）負責）

（八）壯大電子商務經(jīng)營主體。推動兵團優(yōu)勢行業(yè)的骨干企業(yè)加快應用電子商務,培育一批專業(yè)電子商務龍頭企業(yè)做大做強。引導有條件的企業(yè)和金融機構提供電子商務交易服務和互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務代運營等衍生服務，支持企業(yè)信息平臺向交易平臺轉變。加大引進電子商務企業(yè)的招商力度，借助支援省市力量，吸引國內(nèi)知名企業(yè)的區(qū)域總部、營銷中心、數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心等落戶兵團，壯大電子商務經(jīng)營主體規(guī)模。加強與高校合作，促進兵團服務業(yè)轉型升級，提升企業(yè)電子商務水平和能力。鼓勵個體工商戶、團場致富帶頭人、大學生等開設網(wǎng)店，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持兵團傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、電子商務企業(yè)和相關機構采取不同方式整合社會資源,合作建立電子商務經(jīng)營機構。（兵團商務局、工信委、經(jīng)協(xié)辦、各師（市）負責）

三、 建設電子商務支撐體系

（九）培育電子商務自營平臺。推動電子政務與電子商務融合發(fā)展，探索由行業(yè)主管部門和龍頭企業(yè)共同開發(fā)建設“智慧旅游、交通出行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、內(nèi)外貿(mào)、物流、特色農(nóng)產(chǎn)品”等公共服務平臺。大力推進商務部實施的電子商務進農(nóng)村工程，支持面向團場、連隊、職工的電子商務服務平臺建設。加快推進兵團農(nóng)產(chǎn)品電子商務（互聯(lián)網(wǎng)+）平臺建設。支持龍頭企業(yè)依托師團優(yōu)勢和產(chǎn)品市場，在特色農(nóng)產(chǎn)品、能源化工等重點發(fā)展領域搭建一批行業(yè)電子商務平臺。鼓勵有條件的師團建設電子商務農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，發(fā)展網(wǎng)上購銷、交易撮合、期現(xiàn)貨交易等業(yè)務。鼓勵拍賣交易等領域的電子商務應用，實現(xiàn)實體購銷渠道和網(wǎng)絡購銷渠道互動發(fā)展。（兵團發(fā)展改革委、工信委、農(nóng)業(yè)局、商務局、旅游局、交通局、供銷社、各師（市）負責）

（十）發(fā)展電子商務物流服務。大力發(fā)展第三方物流，引進品牌快遞物流企業(yè)，探索設立區(qū)域性倉儲配送中心，提高物流配送的組織化和信息化水平，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。推動建立跨師域、跨區(qū)域的分撥中心、配送中心和末端配送三級網(wǎng)絡體系，鼓勵電子商務企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品流通和師團物流體系建設，鼓勵多站合一，資源共享，支持社區(qū)物業(yè)、連隊信息服務點、便利店、學校、客運站開設網(wǎng)絡購物投遞場所，促進快遞服務網(wǎng)絡向基層延伸，打通墾區(qū)團場電子商務“最后一公里”。（兵團發(fā)展改革委、商務局、交通局、各師（市）負責）

（十一）完善電子商務基礎設施。實施“寬帶兵團”工程，加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設，加快互聯(lián)互通、資源共享，為兵團電子商務企業(yè)提供網(wǎng)絡支撐。加大對電子商務園區(qū)網(wǎng)絡資源的建設投入，全面提高園區(qū)通信服務能力和信息化服務水平，以便捷、通暢的網(wǎng)絡服務支持園區(qū)電子商務平臺建設。全面推進光纖進樓宇、入連隊，提高團場、連隊寬帶網(wǎng)絡普及和接入能力，改善上網(wǎng)條件，促進基層電子商務發(fā)展。（兵團工信委、科技局、建設局、各師（市）負責）

（十二）推進電子商務園區(qū)建設。鼓勵各師按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求建設電子商務產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）園，加大產(chǎn)業(yè)聚集，形成集商品貿(mào)易、平臺建設、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務聚集區(qū)。支持已建的電子商務園區(qū)加快發(fā)展，采取有效措施吸引國內(nèi)外電子商務企業(yè)和相關配套企業(yè)入駐。支持有條件的批發(fā)市場強化倉儲、配送、采購等功能，廣泛實現(xiàn)實體交易和網(wǎng)上交易的結合，發(fā)展一批以商品市場為依托的網(wǎng)商集聚區(qū)，促進兵團電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（兵團商務局、科技局、人力資源社會保障局、各師（市）負責）

（十三）強化電子商務人才隊伍。鼓勵兵團高等學校、職業(yè)院校等開設電子商務、物流管理等相關專業(yè)，培養(yǎng)多層次的電子商務人才。支持電子商務企業(yè)開展職工培訓，辦好淘寶大學（兵團）等專業(yè)培訓機構，支持行業(yè)協(xié)會間組織交流活動。支持有條件的電子商務企業(yè)與兵團科研院所、高等學校合作建立教育實踐和培訓基地，推進實用型電子商務人才培養(yǎng)。鼓勵和動員社會力量組織開展面向下崗職工、待業(yè)人員的電子商務職業(yè)技能培訓，利用社會力量探索建立電子商務網(wǎng)絡學校，開展網(wǎng)上培訓。加大電子商務復合型人才的培養(yǎng)和引進力度，對電子商務領軍型人才和創(chuàng)新科研團隊，在同等條件下優(yōu)先納入相關人才計劃，給予相應支持。（兵團教育局、科技局、組織部、人力資源社會保障局、各師（市）負責）

（十四）實施電子商務示范工程。積極參與國家級電子商務示范工程建設，支持有條件的兵團城市爭創(chuàng)國家電子商務示范城市，鼓勵已建的電子商務園區(qū)申報國家級示范基地，培育一批兵團電子商務企業(yè)創(chuàng)建國家級示范企業(yè)。開展兵團級電子商務示范工作，建設和培育一批兵團級電子商務示范園區(qū)、示范企業(yè),充分發(fā)揮電子商務示范帶動作用，壯大兵團電子商務骨干企業(yè)隊伍。（兵團商務局、各師（市）負責）

（十五）加強電子商務信用管理。重視誠信體系建設，完善信用評估機制，推動實現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，構建電子商務交易保障體系。加強信息安全防范，引導電子商務企業(yè)完善數(shù)字認證、密鑰管理、數(shù)字加密等安全措施，健全信息安全管理制度與評估機制。建立電子商務信用信息管理制度，推動電子商務企業(yè)信用信息公開，研究開發(fā)兵團電子商務信用管理公共服務平臺，強化身份認證、信息透明、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡監(jiān)督，鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估，建立健全電子商務領域失信行為聯(lián)合懲戒機制。（兵團商務局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦、工信委負責）

四、 強化電子商務綜合保障

（十六）加大資金支持。增加現(xiàn)有服務業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通等相關專項資金，支持電子商務公共服務平臺建設和傳統(tǒng)企業(yè)電子商務化轉型升級，扶持中小企業(yè)利用電子商務拓展市場，培育跨境電子商務、移動電子商務等新型業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌科技、教育、人力資源等方面的支持資金，向科研創(chuàng)新、產(chǎn)學研成果轉化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)園建設、公共服務等提供政策扶持。對評定為國家級和兵團級的電子商務示范基地、企業(yè)給予獎補。鼓勵各級安排專項資金，扶持電子商務發(fā)展。（兵團發(fā)展改革委、商務局、科技局、教育局、人力資源社會保障局、各師（市）負責）

（十七）落實優(yōu)惠政策。各行業(yè)主管部門負責指導和協(xié)調(diào)電子商務企業(yè)、機構、從業(yè)人員申請、落實各類優(yōu)惠政策。電子商務企業(yè)開發(fā)新技術新產(chǎn)品新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費用，開發(fā)電子商務平臺、信息系統(tǒng)等發(fā)生的研發(fā)費用，從事電子商務活動經(jīng)認定為高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)的可按國家規(guī)定享受相關政策。對符合小型微利企業(yè)條件的電子商務企業(yè)按國家有關規(guī)定予以減免企業(yè)所得稅。對電子商務企業(yè)交易平臺的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，按國家規(guī)定予以補貼。登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同樣享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未登記注冊的可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。（兵團財務局、科技局、人力資源社會保障局、工信委、民政局、商務局、各師（市）負責）

（十八）降低準入門檻。電子商務企業(yè)登記注冊時，無法律、法規(guī)依據(jù)的前置性審批事項一律取消。進一步簡化注冊資本登記，推進電子商務領域的“先照后證”改革。允許無實體店鋪的網(wǎng)絡商品交易，允許電子商務服務主體用其居住場所作為經(jīng)營場所進行登記注冊。允許傳統(tǒng)企業(yè)先行探索電子商務運營模式再補辦注冊手續(xù)。對符合經(jīng)濟社會及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的電子商務發(fā)展項目，在同等條件下優(yōu)先予以安排。（各師（市）負責）

（十九）保障勞動權益。規(guī)范電子商務企業(yè)特別是網(wǎng)絡商戶勞動用工，經(jīng)工商登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的，應與招用的勞動者依法簽訂勞動合同。未進行工商登記注冊的，也可參照勞動合同法等相關法律法規(guī)，規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務。按規(guī)定將網(wǎng)絡從業(yè)人員納入各項社會保險，對未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶，其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策。長期雇用5人及以上的網(wǎng)絡商戶，可在工商注冊地進行社會保險登記，參加企業(yè)職工的各項社會保險。滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會保險優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡商戶，可享受社會保險優(yōu)惠政策。（兵團人力資源社會保障局、各師（市）負責）

（二十）加大用地支持。統(tǒng)籌安排電子商務園區(qū)用地空間布局，優(yōu)先保障重大電子商務項目用地。對符合土地利用總體規(guī)劃的重點電子商務項目，師（市）應優(yōu)先安排用地指標。鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量土地發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，開辦電子商務企業(yè)和園區(qū)，其土地用途可暫不變更。（兵團國土資源局、各師（市）負責）

（二十一）創(chuàng)新金融扶持。推進金融便利化和服務便捷化。鼓勵金融機構在利用傳統(tǒng)信貸業(yè)務支持電子商務企業(yè)發(fā)展的基礎上，積極探索無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務，鼓勵電子商務企業(yè)提供信用擔保，鼓勵開展供應鏈金融、商業(yè)保險服務，建立多元化、多層次、多渠道的投融資機制。積極發(fā)展小額貸款保證保險，緩解電子商務企業(yè)抵押擔保困難；積極探索網(wǎng)絡聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡融資產(chǎn)品，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放效率。鼓勵電子商務企業(yè)以各種方式引入風險投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行中小企業(yè)集合債券，加快企業(yè)發(fā)展。（兵團發(fā)展改革委、財務局、商務局、各師（市）負責）

（二十二）依法規(guī)范發(fā)展。完善電子商務交易、物流配送、網(wǎng)絡拍賣等領域電子商務應用的相關政策、管理制度及標準規(guī)范。建立健全多部門聯(lián)動防范機制，做好執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，依法打擊依托網(wǎng)絡的制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、騙買騙賣等違法行為，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境。建立完善各級電子商務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，開展政策引導和技術信息咨詢服務，強化行業(yè)自律，促進電子商務健康發(fā)展。（兵團發(fā)展改革委、工信委、商務局、知識產(chǎn)權局、食藥局、各師（市）負責）

（二十三）擴大輿論宣傳。利用各類主流媒體，大力宣傳電子商務的相關法規(guī)政策、主要作用和發(fā)展趨勢，普及電子商務知識，提高社會各界對發(fā)展電子商務重要性的認識，形成有利于電子商務發(fā)展的政策導向和輿論氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的作用，開辟專題、專欄，宣傳電子商務應用示范企業(yè)、優(yōu)秀網(wǎng)站和典型案例，不斷擴大示范效應，形成良好的政策導向和創(chuàng)業(yè)氛圍。加強對電子商務企業(yè)誠信經(jīng)營情況、網(wǎng)絡交易及風險防范知識的宣傳，引導社會各界樹立電子商務應用意識、信用意識、安全意識、節(jié)約意識和兵地融合意識，形成良好的社會氛圍。利用報紙、雜志、廣播電視和網(wǎng)絡等各類媒體宣傳兵團特色產(chǎn)品，提升兵團知名度和對外影響力，宣傳兵團加快發(fā)展電子商務的各項舉措，增強企業(yè)投資和應用電子商務的信心。（兵團黨委宣傳部、商務局、各師（市）負責）

各級各有關部門要深刻認識加快電子商務發(fā)展的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，厘清推進思路，明確工作重點，更好發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合協(xié)調(diào)作用，形成加快發(fā)展電子商務的強大合力，全面推進兵團電子商務快速發(fā)展。