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加強(qiáng)對審計(jì)查出突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督 中共全國人大常委會黨組《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過，并于近日由中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施。這是全國人大常委會推動審計(jì)查出問題整改工作、加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的有力舉措，是探索完善人大監(jiān)督工作方式的重要制度創(chuàng)新。日前，全國人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)情況回答了本報(bào)記者的提問。
問：制定出臺《意見》的相關(guān)背景如何？ 答：黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出，要加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。為了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和全國人大常委會的統(tǒng)一安排，全國人大常委會預(yù)算工委牽頭承擔(dān)了“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的改革任務(wù)。這項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)一步分解為幾項(xiàng)改革措施，其中，研究改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告的機(jī)制，是2015年要完成的改革任務(wù)。這項(xiàng)改革工作同時(shí)列入了全國人大常委會2015年監(jiān)督工作計(jì)劃。 在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會預(yù)算工委研究提出了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制的意見》。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務(wù)出臺的第一項(xiàng)改革舉措?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，在全國人大常委會聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告后的6個(gè)月內(nèi)，國務(wù)院要向全國人大常委會作審計(jì)查出突出問題整改情況的報(bào)告，并對落實(shí)整改責(zé)任、改進(jìn)報(bào)告方式、完善報(bào)告內(nèi)容、做好審議保障、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、加強(qiáng)督促辦理等提出了要求。 問：改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制有什么重要意義？ 答：審查批準(zhǔn)政府預(yù)算決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的重要職責(zé)。審計(jì)監(jiān)督，在現(xiàn)代國家治理中發(fā)揮著國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者的重要作用，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和反腐敗的利器。 改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告的機(jī)制，加強(qiáng)對審計(jì)查出突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會決定關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要改革舉措；是適應(yīng)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的新形勢、新要求，推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，探索完善人大監(jiān)督工作方式的重要制度創(chuàng)新；是全國人大常委會推動審計(jì)查出突出問題整改工作，更有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的有力舉措。 問：改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制的目的是什么？ 答：近些年來，每年的審計(jì)工作報(bào)告都揭示了我國財(cái)政預(yù)算資金分配、使用和管理中存在的許多問題，其中有不少是帶有普遍性和機(jī)制性的問題。雖然每年的審計(jì)查出問題整改工作都取得了積極成效，但實(shí)事求是地講，每年審計(jì)查出問題中“屢審屢犯”的現(xiàn)象仍然比較突出，整改不到位、不徹底的情況也時(shí)有發(fā)生。這說明，整改的效果還不夠理想，從體制制度上建立根本解決問題的機(jī)制還不夠，審計(jì)監(jiān)督的作用還沒有得到充分發(fā)揮，人大推動審計(jì)查出問題整改工作的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)對審計(jì)查出突出問題的整改工作，全國人大代表和社會公眾有著強(qiáng)烈的呼聲。 改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制，目的是要健全全國人大常委會監(jiān)督工作制度，推進(jìn)審計(jì)查出問題整改工作制度化、長效化，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，更好發(fā)揮全國人大常委會的重要作用。通過改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動審計(jì)查出問題的整改工作落實(shí)到位，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，切實(shí)把財(cái)政資金管好、用好。 問：《意見》提出了哪些具體的改革措施？ 答：《意見》就改進(jìn)和完善審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告的機(jī)制，提出了以下措施。 一是明確報(bào)告時(shí)間。在全國人大常委會會議聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告后的6個(gè)月內(nèi)，即6月份全國人大常委會會議聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，12月份全國人大常委會會議聽取審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告。 二是明確報(bào)告主體。由國務(wù)院委托審計(jì)長代表國務(wù)院向全國人大常委會作報(bào)告。 三是改進(jìn)報(bào)告形式。由以往的書面報(bào)告改為口頭報(bào)告，同時(shí)全國人大常委會會議專門安排時(shí)間進(jìn)行審議。 四是完善報(bào)告內(nèi)容。應(yīng)主要報(bào)告審計(jì)查出突出問題的整改情況，同時(shí)重點(diǎn)被審計(jì)部門單位的單項(xiàng)整改結(jié)果作為報(bào)告附件提交審議。 五是被審計(jì)部門單位派人到會聽取意見。相關(guān)被審計(jì)部門單位和審計(jì)署等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人到會聽取意見，回答詢問。 六是開展跟蹤調(diào)研。在全國人大常委會召開會議前，全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)組織開展對審計(jì)查出突出問題整改情況的跟蹤調(diào)研，并提出跟蹤調(diào)研報(bào)告，印發(fā)全國人大常委會會議參閱。 七是推進(jìn)信息公開。審計(jì)署應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告向社會公開，接受社會監(jiān)督。被審計(jì)部門單位要將本部門單位整改結(jié)果向社會公告。 八是開展專題詢問。根據(jù)需要，全國人大常委會可就審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告開展專題詢問。通過這些具體措施，全國人大常委會及其組成人員可以更好地了解審計(jì)查出問題的實(shí)際整改情況，提出有針對性的意見建議，加大對審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，更好發(fā)揮全國人大常委會的重要作用。 問：《意見》對全國人大常委會和國務(wù)院的工作提出了哪些要求？ 答：為了貫徹落實(shí)好這項(xiàng)改革舉措，全國人大常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，把聽取和審議審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告，同開展專題詢問等監(jiān)督形式結(jié)合起來，把督促審計(jì)查出突出問題整改工作同審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來，改進(jìn)報(bào)告方式，加強(qiáng)督促辦理，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。 國務(wù)院及其部門要自覺接受人大監(jiān)督，積極配合全國人大常委會審議；對審計(jì)揭示的問題要明確整改責(zé)任，加大整改力度，增強(qiáng)整改工作的透明度，依法執(zhí)紀(jì)問責(zé)；要深化財(cái)稅改革，完善預(yù)算制度，規(guī)范預(yù)算管理，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)。 問：全國人大常委會在2015年監(jiān)督工作中，對落實(shí)《意見》有哪些具體安排？ 答：按照全國人大常委會2015年監(jiān)督工作計(jì)劃，今年12月份召開的全國人大常委會第十八次會議將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出突出問題整改情況的報(bào)告，并開展專題詢問。這是全國人大常委會第一次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出突出問題整改情況的報(bào)告。今年根據(jù)全國人大常委會組成人員的要求，全國人大常委會還安排了專題詢問。今后將根據(jù)需要運(yùn)用專題詢問等監(jiān)督形式，并不是每年都開展專題詢問。 根據(jù)《意見》的要求，12月份全國人大常委會會議上，國務(wù)院將委托審計(jì)長代表國務(wù)院向全國人大常委會作審計(jì)查出突出問題整改情況的報(bào)告。相關(guān)被審計(jì)部門單位和審計(jì)署等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人將到會聽取意見，回答詢問。審議過程中，全國人大常委會組成人員提出詢問的問題，到會的被審計(jì)部門單位和審計(jì)署等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地做出回答。必要時(shí)，全國人大常委會可以就審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告作出決議。 為幫助全國人大常委會組成人員更好地聽取和審議審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告，今年10月份以來，全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委已經(jīng)組織開展了對審計(jì)查出突出問題整改情況的跟蹤調(diào)研，并提出了跟蹤調(diào)研報(bào)告。跟蹤調(diào)研報(bào)告已送國務(wù)院有關(guān)部門研究處理，并印發(fā)全國人大常委會會議，供全國人大常委會組成人員審議時(shí)參閱。 |