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國務(wù)院總理李克強23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議決定，通過疏導(dǎo)電價矛盾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)發(fā)電成本變化情況，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。同時決定完善煤電價格聯(lián)動機制，對高耗能行業(yè)繼續(xù)實施差別、懲罰和階梯電價，推動產(chǎn)業(yè)升級。 形象地說，上述政策就是“關(guān)大門、開天窗、架梯子”，疏堵結(jié)合，在消解落后過剩產(chǎn)能、妥善安置富余勞動力和維護(hù)社會穩(wěn)定的同時，穩(wěn)步有序地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。 所謂“關(guān)大門”，就是提高某些行業(yè)的進(jìn)入難度和經(jīng)營風(fēng)險，阻止增量資本注入和新產(chǎn)能形成。眾所周知，鋼鐵、有色金屬和水泥等高耗能行業(yè)的過剩產(chǎn)能之所以長期得不到化解，正是因為這些行業(yè)的技術(shù)和資金門檻都很低，新增產(chǎn)能超過了設(shè)備壽命終結(jié)自然淘汰和貫徹環(huán)保法規(guī)強制淘汰的產(chǎn)能。 一般而言，電力定價是以燃料和發(fā)、輸、配設(shè)備成本及其折舊為依據(jù)，兼顧保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長和絕大多數(shù)群眾日常生活的需要，因此幾乎沒有考慮與電力生產(chǎn)和消費有關(guān)的環(huán)境成本。根據(jù)此次常務(wù)會精神，要通過差別電價、懲罰電價和階梯電價等手段，將原先被忽略的環(huán)境成本內(nèi)部化，讓準(zhǔn)備投入高耗能產(chǎn)業(yè)的資本“掂量掂量”，也讓已形成的過剩產(chǎn)能“知難而退”。 所謂“開天窗”，就是為符合科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)打開繼續(xù)提質(zhì)增效的空間，讓企業(yè)看到更多成長壯大的希望。電力是最重要的工業(yè)能源形式，電費支出在工礦企業(yè)成本核算中占有舉足輕重的地位。此次常務(wù)會議決定，全國電價平均每千瓦時降低約3分錢，降價金額重點用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價。 當(dāng)前國內(nèi)煤炭市場價格空前低迷，通過進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動機制，適當(dāng)下調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價并向用電企業(yè)讓渡利益，可以有效降低后者的經(jīng)營成本、合理增加利潤，并讓它們有余力拿出更多資金對產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行升級換代。 所謂“架梯子”，其含義包括兩個方面，此次常務(wù)會提出，要支持燃煤電廠進(jìn)行超低排放改造和可再生能源發(fā)展，通過政策和資金的雙重扶持，為整個電力行業(yè)的清潔發(fā)展轉(zhuǎn)型架設(shè)向上攀登的“云梯”。同時，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金，為淘汰落后產(chǎn)能過程中富余出的勞動力搭建類似高層建筑逃生用的“消防梯”，有效避免“硬著陸”對職工個人及其家庭生活的負(fù)面影響。 日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議為明年提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”幾項核心任務(wù)，此次常務(wù)會議與電價相關(guān)的決定將以“外科手術(shù)”式的精準(zhǔn)度促進(jìn)上述幾項任務(wù)全面完成。（記者 孫笑天） |