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15日上午，李克強(qiáng)總理在鄭州國際會展中心與出席上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第14次會議的成員國、觀察員國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負(fù)責(zé)人集體合影。（新華視點(diǎn)微博）

上海合作組織作為新世紀(jì)特定國際環(huán)境與背景下誕生的新國際組織，至今已經(jīng)走過了14個年頭。上合組織從組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、定期首腦會晤機(jī)制，到實(shí)業(yè)家委員會和銀聯(lián)體合作非官方平臺打造，已經(jīng)完成了官方與非官方的雙機(jī)制構(gòu)建。12月14日至15日，上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議在鄭州召開，分析會議傳遞出來的信息，我們可以看到，在新的全球政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化大背景下，上合組織成員國的深度合作正面臨著新的歷史機(jī)遇，并有著巨大的成長空間。

客觀地說，上合組織誕生與發(fā)展的大背景是來自二十一世紀(jì)初的地區(qū)安全合作與全球反恐合作。在過往的14年間，上合組織在維護(hù)地區(qū)安全、穩(wěn)定，包括防范和打擊全球各種形式的恐怖主義活動中，發(fā)揮了獨(dú)特的、無可替代的作用。上合組織成員國之間的合作，也本著平等、互利、增強(qiáng)信任與交流的原則逐步走向機(jī)制化與制度化，合作內(nèi)容也從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到產(chǎn)經(jīng)和貿(mào)易領(lǐng)域。從成就角度看，上合組織的誕生與發(fā)展，不僅發(fā)揮了一個現(xiàn)代新型國際組織特有的機(jī)制與功能，同時也為全球地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展貢獻(xiàn)了獨(dú)特價值。

雖然在過去的幾年間，上合組織取得的成就巨大，合作機(jī)制也日漸完善，但鑒于其成立的背景和初衷，以及成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等各種原因，成員國之間的貿(mào)易與投資總量，相比上合組織成員國擁有的GDP總量和貿(mào)易總量仍然較低，僅以中國一年貿(mào)易總規(guī)模4萬多億美元來看，上合組織成員國之間不過數(shù)千億美元的貿(mào)易總額在深度與廣度上還有待于進(jìn)一步擴(kuò)展。

從務(wù)實(shí)的角度看，中國經(jīng)過三十多年改革開放已經(jīng)奠定了“世界工廠”的地位，本身正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的過程，而上合組織成員國中其它大部分國家，由于自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局與配套等多種因素，其產(chǎn)業(yè)主要集中于原材料、能源、農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品等領(lǐng)域。與中國制成品產(chǎn)能相對過剩相比，上合組織成員國則普遍存在制成品產(chǎn)能匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施老化等普遍問題。這樣產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)則成為上合組織以產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行融合，進(jìn)而擴(kuò)大貿(mào)易與投資的基礎(chǔ)。2014年以來，中國與哈薩克斯坦在產(chǎn)能合作方面就促成數(shù)十個項(xiàng)目，產(chǎn)能合作規(guī)模超過200億美元，這為上合組織成員國擴(kuò)大合作，互利共贏提供了很好的典范。

目前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性深度調(diào)整并沒有結(jié)束，大宗產(chǎn)品與資源價格的下跌，包括新技術(shù)革命變革，也給部分上合組織成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，而在這個大背景下，堅(jiān)持地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，安全合作不動搖，并謀求成員國之間國際產(chǎn)能深度合作與擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模，是擺在上合組織成員國的現(xiàn)實(shí)問題。為此，中國已經(jīng)積極提出“一帶一路”倡議，并努力擴(kuò)大與上合組織成員國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交往，堅(jiān)持以“安全合作、產(chǎn)能合作”雙輪驅(qū)動推動上合組織新發(fā)展。

可以堅(jiān)信的是，本次上合政府首腦（總理）理事會的召開，是上合組織成員國經(jīng)歷了14年的合作與信任再磨合后的新起點(diǎn)。在成員國雙邊交往持續(xù)增加，上合組織內(nèi)部機(jī)制與合作方向順應(yīng)潮流不斷開拓的前提下，“雙輪驅(qū)動、互利共贏”不僅是上合成員國在互相信任基礎(chǔ)上的務(wù)實(shí)選擇。也只有在這個發(fā)展方向的推動下，上合組織作為二十一世紀(jì)新誕生的新型國際組織，才能迎合時代發(fā)展，創(chuàng)造出自己在全球政治經(jīng)濟(jì)變化格局中獨(dú)特的未來。（作者余南平 為華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授）